Razmejitev pristojnosti med rusko federacijo in njenimi sestavnimi deli. 3. Odstavek 5. Člena ustave ruske federacije. Ustavna načela ruskega federalizma

Delitev pristojnosti med Rusko federacijo in njenimi subjekti je pomemben vidik normalnega razvoja pravne države. To načelo je zapisano v ustavi Ruske federacije. Odraža sposobnost regij, da pridobijo oblast na določenih področjih dejavnosti.

Pravni načini razdelitve pristojnosti med federacijo in njenimi subjekti

V skladu z ustavo Rusko federacijo sestavljajo ozemlja, republike, regije, avtonomni okrožja in mesta z zveznim statusom. Vsak subjekt je enak.

Ruska federacija in regije so razvile tri pravne načine podeljevanja pooblastil:

• Zaprto.
• Na seznamu.
• Preostali.

Ustava v 71. in 72. členu določa, da se seznam predmetov zvezne in skupne pristojnosti lahko spremeni le v skladu s postopkom sprememb po analogiji s spremembami ustave. Celoten seznam pooblastil iz teh členov je zaključen. Ne sme biti predmet razširjajoče razlage.

Člen 73 obravnavanega zakona določa, da so vsa področja dejavnosti regij, ki niso v izključni pristojnosti federacije ali skupaj s subjekti, v pristojnosti teh regij.

Normativno-pravno urejanje na področju določanja pristojnosti države se izvaja z objavo in prilagoditvijo zveznih ustavnih zakonov in zveznih zakonov, ki veljajo na celotnem ozemlju naše države.

Predmeti pristojnosti države

Delitev pristojnosti med Rusko federacijo in njenimi subjekti temelji na pametni razdelitvi področij pravnega urejanja. Ruska federacija ima v svoji izključni pristojnosti šest skupin pooblastil:

• Ustavodajalec in država (struktura države).
• Pravosodni in zakonodajni organi.
• Vojaški.
• Socialno-ekonomski.
• Zunanje gospodarstvo in zunanja politika.
• Konkretizacija statusa civilne osebe.

Vsaka od teh skupin vsebuje številne posebne državne pristojnosti, ki jih ni mogoče prenesti z zvezne na regionalno raven.

Predmeti v izključni pristojnosti države

Predmeti, ki niso v pristojnosti Ruske federacije, so: sprejemanje in spreminjanje ustave, določanje meja državnega ozemlja in dodeljevanje zveznih subjektov, določanje vej oblasti (izvršilne, zakonodajne, sodne), določanje organizacije organov, oblikovanje metričnega sistema in računanje časa, kartografija in geodezija, poimenovanje ozemelj in objektov, računovodske in statistične uradne evidence.

Izvršilne in zakonodajne pristojnosti federacije so naslednje: sprejemanje zakonov na zvezni ravni in njihovo spreminjanje, varstvo in urejanje svoboščin in pravic državljanov ter človeških in etničnih manjšin, državno tožilstvo, sodna uprava, zakonodaja na vseh področjih (kazenski postopek, kazenski postopek, kazenski pregon, civilni, arbitraža), pravna ureditev intelektualne lastnine, kolizije zakonov na zvezni ravni.

Vojaške pristojnosti Rusije so naslednje: varnost, obramba, proizvodnja obrambnega materiala in opreme, določanje postopkov za nakup in prodajo orožja (opreme, streliva), proizvodnja snovi strupene in narkotične narave, določanje postopkov za uporabo teh snovi, določanje statusa državne meje z morja in zraka ter njuna zaščita.

Socialno-ekonomske pristojnosti federacije so naslednje: upravljanje državnega zveznega premoženja, opredelitev okvira politike na zvezni ravni, razvoj programov nacionalnega razvoja države (na gospodarskem, državnem, okoljskem, kulturnem, socialnem, nacionalnem področju), vzpostavitev pravnega okvira za tržne odnose, ureditev finančne sfere (kredit, valuta, carina, emisije, cene); upravljanje gospodarskih zveznih služb, bank, državnega proračuna (vključno z zbiranjem.

Zunanje gospodarske in zunanjepolitične pristojnosti države so upravljanje politike, mednarodnih odnosov, miru in vojne ter zunanjih gospodarskih odnosov.

V zvezi z določitvijo civilnega statusa ima federacija naslednje pristojnosti: podeljevanje častnih nazivov, podeljevanje državnih odlikovanj, podeljevanje državljanstva, pomilostitev in amnestija.

Predmeti skupne pristojnosti subjektov v sestavi in federacije

V skladu s prvim delom 72. člena ruske ustave spadajo naslednje skupine pristojnosti v splošno pristojnost države in njenih regij:

• Izdaja zveznih zakonov, ki določajo splošna načela normativno-pravnega urejanja dejavnosti regij.
• Izdaja zveznih zakonov, ki določajo pravila o delitvi pristojnosti med Rusko federacijo in njenimi sestavnimi deli ter postopek izvajanja pooblastil, ki jih podeljuje Federacija.

Zvezni zakon št. 184 z dne 6. oktobra 1999 določa, da državni organi organi v ustanovnih enotah imajo pravico sodelovati pri obravnavi osnutkov zakonodaje o zadevah iz njihove skupne pristojnosti v Državni dumi.

Postopek za sodelovanje organov v subjektih pri obravnavi osnutkov zakonov

Eden od načinov razmejitve pristojnosti med Rusko federacijo in njenimi subjekti je, da Državna duma, subjekti in Federacija obravnavajo osnutke zakonov in drugih predpisov.

Postopek obravnave osnutkov zakonov je sestavljen iz štirih faz:

• Potrditev predhodnega dokumenta s strani predstavniških (zakonodajnih) in najvišjih izvršilnih organov ustanovnih subjektov.
• Ustanovitev spravnega odbora, če več kot tretjina subjektov sprejme negativno odločitev o sprejetju akta.
• Če so stališča zveznega organa in subjekta oblasti v regiji deljena, se šteje, da, slednje ni izrazil mnenja.
• Posredovanje predloga zakona o splošnih pristojnostih, sprejetega v prvi obravnavi, predstavniškim (zakonodajnim) javnim organom v popravke in predloge.

Faze obravnave osnutka zakonodaje

Vsi zakonodajni osnutki, ki obravnavajo razmejitev pristojnosti med Rusko federacijo in njenimi sestavnimi enotami ali splošna vprašanja, povezana s federacijo in regijo, so v vsaki fazi podvrženi več postopkom.

Ko jih preuči, državna duma subjektom omogoči, da v tridesetih dneh preučijo dokument in predložijo pripombe. V naslednji fazi se lahko skliče spravna komisija, da bi razrešila morebitna nesoglasja, ki se pojavijo, če zadevni organi nasprotujejo sprejetju dokumenta.

Po preučitvi števila glasov za in proti osnutku zadevni organi v tridesetih dneh po prejemu spremenijo dokument in ga predložijo v drugo obravnavo.

Predmeti, ki so v izključni pristojnosti ruskih subjektov v sestavi

Člen 72 ustave določa, da delitev pristojnosti med Rusko federacijo in njenimi sestavnimi deli pomeni prenos.

Regionalni organi imajo pet sklopov pristojnosti:

• Ustava.
• Kazenski pregon in človekove pravice.
• Zakonodajni.
• Socialno-ekonomski.
• Mednarodni.

Vsaka od teh skupin vsebuje številne posebne pristojnosti Ruske federacije, ki jih ni mogoče prenesti z zvezne na regionalno raven.

Izključne pravice subjektov Federacije

Ustavne pristojnosti so Določanje načel splošne vrste glede organizacije državne in lokalne uprave, ki zagotavlja skladnost ustav (zakonov) z rusko ustavo in zvezno ravnjo.

Powers Kazenski pregon in človekove pravice so naslednje: varstvo in urejanje svoboščin in pravic državljanov in narodnih manjšin, državno tožilstvo, sodstvo, zakonodaja na vseh področjih (kazensko, kazenski postopek, kazenska izvršba, civilno pravo, arbitraža), pravna ureditev intelektualne lastnine, naravne nesreče in nesreče, ki jih povzroči človek, ter obvladovanje nesreč, varstvo spomenikov in posebej varovanih območij.

Subjektivna pooblastila Ruske federacije na področju zakonodaje vključujejo pravno ureditev na upravnem, delovnem, upravnem in postopkovnem, družinskem, zemljiškem, stanovanjskem, gozdnem, podzemeljskem in okoljskem področju.

Gospodarske in socialne pristojnosti obsegajo določitev osnovnih načel za pobiranje pristojbin in davkov, lastništvo in uporabo podtalnice in drugih virov v regiji ter razvoj kulturnih in drugih področij, socialna zaščita.

Pristojnosti mednarodne narave se izvajajo pri usklajevanju zunanjeekonomskih in mednarodnih odnosov ruskih subjektov in izvajanju pogojev mednarodnih sporazumov.

Način porazdelitve pristojnosti med federacijo in regijami s pogodbo

V skladu z določbami tretjega odstavka 11. člena Ustave, javni organi sestavnih enot Ruske federacije lahko dobijo del svojih pooblastil na podlagi sporazuma. To je določeno v členu 26.7 zakon, ki ureja splošna načela delovanja predstavniških (zakonodajnih) in izvršilnih organov v regijah.

V skladu z določbami tega normativnega pravnega akta na zvezni ravni se pisni sporazumi o delitvi pristojnosti lahko sklenejo le, če je to potrebno zaradi geografskih, gospodarskih ali drugih razlogov.

Vsebina sporazuma

Pisni sporazum, sklenjen med organi Državni organi subjektov v sestavi Ruska federacija in Federacija, mora vsebovati naslednje točke:

• Seznam pristojnosti državnih organov na ravni subjektov v sestavi, v zvezi s katerimi se izvaja delitev pristojnosti.
• Postopki in pogoji za izvajanje pooblastila.
• Obveznosti in pravice strank.
• Obdobje veljavnosti sporazuma (največ deset let).
• Postopek in razlogi za predčasno prekinitev sporazuma.

Postopek za pripravo dokumenta

Pogodbe o delitvi pristojnosti temeljijo na načelih ruskega federalizma. V skladu s pravnimi določbami je sporazum sklenjen v več fazah:

• Predlagatelj predloži projekt organu v odobritev (zavrnitev).
• Podpis odobrenega sporazuma s strani predsednika.
• Predsednik pošlje dokument Državni dumi v desetih dneh po podpisu.
• Začetek veljavnosti sporazuma in na njem temelječega zveznega zakona.

Pogoji za predčasno prekinitev pogodbe

V skladu z načeli ruskega federalizma imajo subjekti v državi pravico, da prejmejo del moči v skladu s sporazumom. V skladu s civilnim pravom se lahko tak sporazum prekine s sporazumom strank ali s sodno odločbo.

Če ena od strank grobo krši pogoje sporazuma, ima druga stranka pravico sodno zahtevati njegovo prekinitev. V tem primeru bi sodišče sporazum razglasilo za ničnega.

Postopek za sklenitev sporazuma o delitvi pristojnosti

Ustavna načela ruskega federalizma, kot so zapisana v pravnih aktih, opredeljujejo ključne razlike med sporazumi o delitvi pristojnosti med federacijo in subjekti.

Sporazum mora podpisati vodja izvršilnega organa na zvezni ravni. Veljati začne, ko ga odobri ruska vlada in je uradno objavljen.

Vsebina dokumenta mora odražati vse ključne pogoje, Veljavnost in postopek raztapljanje.

Upoštevati je treba, da izvršilni organi zvezne vlade, ki so sklenili pisne sporazume o prenosu dela svojih pristojnosti v času veljavnosti 5. člena Ustave Ruske federacije na ustrezne izvršilne organe regij v državi, nadzorujejo spoštovanje pogojev teh sporazumov. Odgovorni so tudi za nepravilno izvajanje dela pristojnosti, ki so bile prenesene.