Javni organi: pojem, vrste, struktura in odgovornosti

Člen 3 ruske ustave pojasnjuje pojem javnih organov. Izraz ni zapisan v zveznih zakonih. Nadomestil ga je izraz "državna oblast" "javni organ". Kljub temu pa to ne pomeni, da je sama opredelitev vira moči neveljavna - moč v kakršnem koli smislu bi morala enako temeljiti na našem večetničnem ljudstvu. Ljudska oblast naj bi bila v svoji osnovni obliki enotna, čeprav se členi ustave v resničnem življenju ne spoštujejo vedno. Temeljni dokument države daje ljudem to pravico: javni organi in samouprava - osnovna oblika združene ljudske oblasti. Vse obstoječe institucije in vsak uradnik so pooblaščeni z voljo ljudstva, ki se izraža na volitvah, ki dajejo oblastem legitimnost in legitimnost.

vladni sistem. O čem govorimo?

V vseh praksah kazenskega pregona, vključno s sodno prakso, pa tudi v strokovni literaturi se izraz "javni organi" se pogosto uporablja, zato sklep: državna oblast skupaj z občinsko upravo izraža interese družbe, ljudi Ruske federacije z vsemi narodnostmi na določeni ozemeljski ravni. Zato ga dojemamo kot sistem. Javni organi predstavljajo formalizirano razvejano strukturo, ki ji pripadajo vsa sredstva lokalnega in državnega vpliva na javnost in vse procese, ki se v njej odvijajo.

Ta sistem povezuje organe na različnih ravneh in v različnih profilih, ki rešujejo vladne naloge glede na smer in panogo dejavnosti, izvajajo funkcije na različne načine institucionalne in pravne oblike vladnih dejavnosti v okviru svojih pristojnosti. To vključuje izvršilno vejo javne oblasti ter državne in občinske organe in agencije lokalna samouprava, ki jih ureja država. Vsak od zgoraj navedenih organov vključuje uradnike, ki so pooblaščeni za. Izvršilni organi javne oblasti morajo na primer zagotoviti celovito izvajanje državne politike. In tudi izvajanje celotnega zakonodajnega okvira. Kateri sprejema predstavniško moč. Odločitve se izvajajo z delom vlade, predsednika in lokalnih organov.

Vlada na oblasti. Znaki

Ustavno sodišče je že večkrat uporabilo besedilo "javni organi Ruske federacije", "njegove ravni in sistem", v katerem so bili navedeni vladni uradniki. kot organi politične moči. Funkcije države se izvajajo s pomočjo državnega mehanizma, tj. sistema medsebojno povezanih organov in uradnikov. ki izvajajo javno politiko. Kateri so javni organi v RF?? To so institucionalni elementi, ki so pooblaščeni za pravilno delovanje in izvajajo obliko demokracije. Tako pravi 3. člen Ustave Ruske federacije.

Struktura javnih organov se oblikuje in deluje v imenu države, vrstni red njihovega delovanja in ustanavljanja pa določajo predpisi zakonodaje. Vsak od njih ima svoje pristojnosti, torej je po svojih organizacijskih značilnostih samostojen in ločen, čeprav je le člen enega od sestavnih delov državnega aparata, ta pa je enoten. Odločitve javnih organov so zavezujoče. Ker ima vsak od njih pooblastila in lahko po potrebi zahteve podpre s prisilnimi silami države.

Opredelitev je torej lahko naslednja: javni organ - Ločena enota, ki ima vse zgoraj naštete lastnosti, vključno s pooblastilom za delovanje v imenu države v okviru svojih pristojnosti in na način, določen z zakonom, pri čemer izvaja funkcije države. Vsi javni organi v Ruski federaciji so združeni v enoten sistem in delujejo kot enoten mehanizem. Sistem je zelo zapleten in se zato razvršča na različnih podlagah.

Razvrstitev: raven dejavnosti in način ustvarjanja

Organi sestavnih enot Ruske federacije in zvezni organi se razlikujejo po ravni dejavnosti. Slednji vključujejo predsednika, Svet federacije in Državno dumo (zvezna skupščina), rusko vlado in sodišča. Imamo zvezno državo. Zato se javna funkcija oblasti ne izvaja le prek zveznih, temveč tudi prek subjektnih.

Sistem, ki so ga sestavni deli Ruske federacije vzpostavili samostojno na podlagi ustave (77. člen) in sovpadajočih načel organizacije izvršilne in zakonodajne veje oblasti, je organiziran na naslednji način. Obstajajo splošne značilnosti javnih organov. Ni jih mogoče uganiti. Prisotni so zakonodajno (predstavniško) telo in vodja - najvišji uradnik, izvršilni organi (različni direktorati, oddelki, ministrstva, uprava, vlada), pa tudi ustavno sodišče in mirovni sodniki.

Razvrstimo jih lahko na tri načine. Je volilna, imenovalna in imenovana z volitvami. Na primer, pojem javnega organa pomeni volitve v predstavniška (ali zakonodajna) telesa v ustanovnih enotah, v Državno dumo in predsednika Ruske federacije. Imenovanja opravljajo zvezni sodniki in ministri. Izvoljeni in imenovani v predstavniških organih. To velja za mirovne sodnike, različne komisarje itd.

Tako je interakcija javnih organov še posebej vidna, če načine zavesti razdelimo na derivativne in primarne. Izvoljeni so primarni, medtem ko izpeljani izhajajo iz primarnih v procesu njihovega oblikovanja. Od tu pridobivajo izpeljani organi svoja pooblastila. Tako se oblikujejo Računsko sodišče, vlada, osrednja volilna komisija in številni drugi.

Pravna podlaga in naloge, ki jih je treba opraviti

Pravni okvir je temeljni dejavnik pri oblikovanju in delovanju vseh državnih subjektov. Ta razvrstitev vključuje popolnoma vse vrste javnih organov. Ustanovljeni so bodisi na podlagi ustave, na primer Svet federacije ali Državna duma, urad predsednika in podobno, bodisi na podlagi zveznih zakonov, na primer volilne komisije ali sodišča, ali s predsedniškimi odloki, na primer komisarji za človekove pravice, za pravice otrok in tako naprej, ali na podlagi vladni predpisi, kot odbor za podeljevanje nagrad ali katera koli nadzorna komisija.

Obstajajo tudi statuti ustanovnih enot, na podlagi katerih zakonodajne skupščine ustanovnih enot, guvernerji. Subjekti imajo tudi svoje zakone in podzakonske akte, ki se uporabljajo kot podlaga za različne svete v okviru vlade v regijah. Na primer - Svet za pomorstvo pri vladi Sankt Peterburga. Pravna podlaga je povsem drugačna pri ustanavljanju organizacije v sestavi vlade kot pri ustanavljanju zakonodajnega javnega organa.

Narava nalog, ki jih opravljajo različni organi, se lahko zelo razlikuje. Pri tem je razvrstitev naslednja. V prvo skupino spadajo zakonodajni organi. Imajo izključno pravico urejati zakonodajo s posvojitvijo ustreznih aktov. Ti javni organi imajo tudi največjo odgovornost. V drugi skupini je izvršilna veja oblasti, ki je odgovorna za regulativne in izvršilne naloge. Tretja skupina izvaja pravosodje. To je sodstvo.

Način upravljanja, pooblastila in pristojnosti

Osnova za razvrstitev je način upravljanja: državna duma in vlada sta kolegijska organa, medtem ko so predsednik in pooblaščenci individualni organi. Pomembna je tudi delitev pristojnosti, pri čemer je treba razlikovati med stalnimi javnimi organi, ki delujejo za nedoločen čas, in začasnimi organi, ki so bili ustanovljeni za operacije za določeno obdobje. To vključuje posebne uprave za posebna ozemlja in posebne režime - za operacije teroristični prevzem oblasti ali izredne razmere.

Področje pristojnosti razlikuje med organi, ki se ukvarjajo z različnimi vprašanji, kot so zvezna skupščina, vlada itd., in organi s sektorskimi ali posebnimi pristojnostmi, specializiranimi za določene funkcije. Na primer - Računsko sodišče, Ministrstvo za notranje zadeve, tožilstvo itd. Znanost podpira splošnejšo klasifikacijo. Po tej razlagi obstajajo glavni organi in tako imenovani drugi javni organi.

V členu 11 (prvi del) ruske ustave so našteti zvezni organi državne oblasti. Drugih organov ni. Vendar pa so predsedniška uprava, Varnostni svet, centralna banka (Banka Rusije), tožilstvo in številni drugi (t. i "drugi") Javni organi. Ta izraz je bil sprejet v zakonodaji.

Uprava, Računovodska zbornica, CEC

Od marca 2004 je predsedniška uprava v skladu s predsedniškim odlokom št. 400 državni organ. Uprava zagotavlja dejavnosti vodje države in nadzoruje izvajanje njegovih odločitev. Leta 2010 je bil ustanovljen Ruski varnostni svet (člen 13 № 390-FZ) kot svetovalni organ za pripravo predsedniških odločitev o varnosti, obrambni proizvodnji, vojaški gradnji, sodelovanju s tujimi državami na tem področju in številnih drugih vprašanjih, vključno z obrambo ustavne ureditve, neodvisnosti in suverenosti ter ozemeljske celovitosti države.

Računsko sodišče je pridobilo svoj status leta 2013 (v skladu z zveznim zakonom št. 41-FZ) in od takrat neprekinjeno deluje kot zunanji revizijski organ. To telo je javnega organa je odgovoren zvezni skupščini in opravlja strokovne in analitične, revizijske in informacijske dejavnosti, spremlja namensko porabo sredstev, učinkovitost naložb zveznega proračuna in zunajproračunskih, vendar državnih sredstev.

Centralna volilna komisija deluje v skladu z 21. členom zveznega zakona o zagotavljanju volilnih pravic ter organizira pripravo in izvedbo volitev in referendumov. Njene pristojnosti so določene z zvezno zakonodajo, tako kot za vse druge veje oblasti. Od julija 2002 je Banka Rusije z zveznim zakonom št. 86-FZ pooblaščena za zaščito in zagotavljanje stabilnosti rublja ne glede na druge organe države, subjekte RF ali lokalne organe.

Državno tožilstvo

Leta 1992 je bil vzpostavljen enoten zvezni centralizirani sistem za nadzor nad izvajanjem zakonodaje in spoštovanjem ustave, ki deluje po vsej državi. Zvezni zakon št. 2202-1 je določil tožilstvo Ruske federacije kot organ, pristojen za javni pregon v sodnih postopkih, od njega pa je zahteval tudi izvedbo protikorupcijske strokovne ocene pravnih aktov. Sistem sestavljajo generalno državno tožilstvo, tožilstva ustanovnih enot ter znanstvene ustanove in izobraževalne, tiskovne, okrožne in občinske prokurature, vojaške in specializirane prokurature.

Samo Svet federacije (na predlog predsednika) ima pravico imenovati ali razrešiti generalnega državnega tožilca; mandat traja pet let. V regijah tožilce imenuje generalni državni tožilec po posvetovanju z Državno tožilstvo imenuje generalni državni tožilec po posvetovanju z javnimi organi ustanovnih enot. Na primer, v moskovski regiji je za imenovanje tožilca potrebno soglasje področne dume in guvernerja, v Nenetski avtonomiji le skupščine poslancev okrožja, v Brjanski regiji pa področne uprave in področne dume.

Preiskovalni odbor

Z zveznim zakonom št. 403 iz decembra 2010 je bilo dovoljeno, da kazenske postopke vodi Preiskovalni odbor Ruske federacije. Njene naloge vključujejo tudi sprejemanje in registracijo prijav kaznivih dejanj, njihovo preverjanje in sprožanje postopkov kazenske zadeve. Preiskovalni odbor preiskuje kazniva dejanja, ugotavlja okoliščine, ki so prispevale k njihovi storitvi, in sprejema ukrepe za njihovo odpravo. Mednarodno sodelovanje na področju pravosodja je v teku mednarodno sodelovanje.

Sistem Preiskovalnega odbora Ruske federacije sestavljajo osrednji organ, osrednji preiskovalni oddelki in oddelki v sestavnih enotah Ruske federacije ter njim enakovredni okrožni in občinski oddelki, vključno s specializiranimi, ter izobraževalne in znanstvene ustanove in organizacije, ki zagotavljajo pravilno delovanje tega državnega organa. Preiskovalni odbor vodi predsednik, ki ga imenuje predsednik. Generalni državni tožilec in njegovi podrejeni nadzorujejo izvajanje zakonov v tem organu.

Ustavna skupščina in drugi organi

Ustavna skupščina se skliče, kadar je treba rešiti vprašanja revizije ustave Ruske federacije, kar je določeno v 135. členu zveznega ustavnega zakona. Čeprav je ta zakon še vedno v fazi sprejemanja. Vendar pa ima državni organ, ustavodajna skupščina, ustavodajno pristojnost in pravico sprejeti novo različico ustave, zato bi morala biti oblikovana z najširšo zastopanostjo javnih in državnih struktur na podlagi načela delitve oblasti in federalne strukture države.

V oblastnih strukturah delujejo še številni drugi organi, ki v ustavi niso omenjeni. To je na primer Državni svet, ki ga predstavljajo najvišji uradniki ustanovnih enot. To je posvetovalni organ, ki je bil ustanovljen septembra 2000 s predsedniškim odlokom št. 1602 in pomaga zagotavljati skladnost funkcij in medsebojnega delovanja vseh javnih organov.

Enotnost sistema

Javni organi kot celota morajo tvoriti skladen sistem, ki temelji na ustavna načela. To so člen 2 o prednosti človekovih in državljanskih pravic, člen 3 o delitvi oblasti med ljudmi, člena 10 in 11 o delitvi oblasti, člen 5 o federalizmu, člen 12 o avtonomiji lokalnih oblasti, člen 15 o ločenosti od vere, člen 13 o neodvisnosti od ideoloških stališč posameznih uradnikov itd.

Izvajanje dela in pristojnosti vseh organov so določene z zveznim zakonom in ustavo, vendar se vsi med seboj zelo tesno povezujejo. Zlasti skupno opravljanje dela organi izvršilne oblasti zvezna raven in subjekti, ki jo sestavljajo. Da bi zagotovili enotno vodenje izvršilne veje oblasti po vsej državi, zvezne agencije ustanovijo teritorialne urade in imenujejo uradnike, ki ustrezajo njihovim pristojnostim. Glavna naloga je izvajanje določb ruske ustave, predsedniških odlokov, zveznih zakonov, pravnih aktov, ki jih predpišejo višji organi. Za izvajanje te naloge so izdani in zavezujoči predpisi in navodila.