Proračunski skladi so... Opredelitev, vrste in uporaba

Proračunska sredstva imajo pomembno vlogo pri delovanju države in izpolnjevanju njenih obveznosti, vključno s socialnimi in drugimi obveznostmi. Ta članek govori o konceptu, vrstah, pomenu in značilnostih ruskih skladov.

Pojem in pomen proračunskega sklada

Proračunski skladi so vrsta finančnih skladov, ustanovljenih v strogem skladu z domačimi pravnimi predpisi. V proračunskem sistemu se pojavljajo kot posebej namenski denar, ki ga porabijo in nadzorujejo vladni organi. Praviloma se ta sredstva zbirajo za namene poznejšega financiranja ključnih gospodarskih dejavnosti države.

Za vse proračunske sklade v Rusiji velja veljavna proračunska zakonodaja. Poleg tega ti organi, ne glede na njihovo vrsto, ne smejo kršiti nobenih drugih pravnih določb. Ta sredstva običajno določi izvršna oblast na zvezni ravni v okviru zakona o državnem proračunu za naslednje proračunsko leto. Proračunske sklade je dovoljeno oblikovati ne le v centru, temveč tudi v subjektih Ruske federacije in celo v občinah. Proračunska sredstva se zbirajo s kombinacijo denarja iz državne blagajne, posebnih davčnih prispevkov države in drugih javnih organov Posamezniki in pravne osebe, ciljna državna posojila, državni vrednostni papirji (zadolžnice) itd.

Skladi imajo pomembno vlogo. Proračunska sredstva so zlasti denarna podlaga za izvajanje državnih nalog in socialnih obveznosti.

Vrste skladov

Skladi se lahko razvrstijo po različnih merilih

1) z neposrednim odnosom do državne blagajne; obstajajo proračunski in zunajproračunski skladi.

2) Glede na smer uporabe sredstev: namenska in nenamenska.

3) po stopnji izobrazbe: državna, regionalna in občinska.

Poleg tega jih glede na obliko proračunskih skladov lahko razvrstimo v namenske proračunske sklade; rezervne sklade in sklade, ki so ustanovljeni kot del izdatkov državne blagajne določene ravni države.

Proračunski skladi, ustanovljeni za reševanje določenega problema

Značilnosti namenskega proračunskega sklada so: poseben način porabe sredstev, s katerimi razpolaga; sestavljen je iz namenskih prejemkov; prihodki, ki jih prejme, so vezani na določen namen porabe; prejemki in izdatki se izvajajo letno v času trajanja sklada; trajanje sklada je vezano na čas trajanja namena, za katerega je bil ustanovljen. Tako je proračunski skrbniški sklad subjekt, ki združuje denarna sredstva, namenjena za posebne naloge.

Vsi proračunski skladi so prenehali obstajati po začetku veljavnosti zakona z dne 26. aprila 2007 o spremembah proračunskega zakonika Ruske federacije.04.2007 г. Zakon o spremembah proračunskega zakonika Ruske federacije. Vendar v teoriji proračunskega prava še vedno obstajajo. Proračunski skladi Ruske federacije vključujejo državni premoženjski sklad, investicijski sklad in cestni sklad.

Prvi je bil delež denarja iz državne blagajne, ki ga je bilo treba ločeno obračunati in nadzorovati, da bi zagotovili dodatno denarno podporo prostovoljnemu pokojninskemu varčevanju ruskega prebivalstva in ustvarili ravnovesje (odpravili pomanjkanje sredstev) v državnem pokojninskem skladu.

Drugi od teh skladov je bil ustanovljen za dodatno financiranje projektov, ki naj bi pritegnili vlagatelje. V skladu z rusko proračunsko zakonodajo naj bi se sredstva iz sklada porabila za izvajanje investicijskega razvoja.

Cestni sklad je bil ustanovljen za zagotavljanje denarne podpore za popravilo in izboljšanje domačih avtocest splošne rabe; večja popravila in obnovo površin ob večnadstropnih stanovanjskih stavbah, dvoriščnih vhodov v večnadstropne stanovanjske stavbe v različnih mestih.

Posebnosti rezervnega sklada

Sredstva proračunske rezerve so del državnih financ, ki se ločeno obračunavajo in spremljajo za transferje nafte in plina, kadar primanjkuje dobička iz trgovanja z "modrim gorivom" in "črnim zlatom", da se zagotovi denarna podpora za ta transfer.

Normativna velikost tega sklada je določena v določenem znesku, ki temelji na 10 % predvidenega BDP za prihodnje proračunsko leto, kot je razvidno iz fiskalnega leta in načrtovanega obdobja prihodkov in odhodkov naslednjega proračunskega leta.

Namen upravljanja financ rezervnega sklada je ohraniti celovitost financ sklada in konstanten znesek dobička iz njegove dodelitve v daljni prihodnosti. Upravljanje povezanih financ predvideva možnost zmanjšanja prihodkov ali izgub v bližnji prihodnosti.

Nacionalno ministrstvo za finance upravlja sklad v skladu s postopkom, ki ga določi glavni izvršilni organ države. Nekatere funkcije upravljanja denarja določenega subjekta lahko opravlja centralna banka.

Sredstva rezervnega sklada se lahko upravljajo z eno ali kombinacijo metod:

1. z nakupom enote tuje valute z denarjem sklada in deponiranjem v tujih valutah (USD, EUR, GBP) pri Centralni banki Rusije.
2. z nalaganjem denarnih sredstev rezervnega sklada v tujih valutah in denarnih sredstvih, denominiranih v valutah drugih držav, katerih seznam je določen v domačem pravnem redu.

Ministrstvo za finance upravlja sredstva Sklada po prvi od naslednjih metod.

Splošne značilnosti zunajproračunskih skladov

Izvenproračunski skladi so neodvisne denarne strukture in subjekti, ki so večinoma pravne osebe kot organizacije.

Izvenproračunski skladi, ki jih ustanovijo javni organi, so skrbniški skladi z lastnimi sredstvi s skupnim središčem, ustanovljeni zunaj državne blagajne s finančnimi prispevki organizacij in ustanovljeni za izpolnjevanje socialnih obveznosti do ruskega prebivalstva (izplačevanje pokojnin, nadomestil, zavarovanja, zdravstvene zaščite in zdravstvene pomoči).

Ti skladi so ekonomsko in pravno neodvisni od zveznih, regionalnih in občinskih blagajn. Finančno premoženje teh organizacij ni vključeno v skupni dobiček in poneverbo državne blagajne. Vendar je denar iz zunajproračunskih skladov last organov, ki določajo način njihovega upravljanja.

Vsak izvenproračunski sklad za razliko od namenskih proračunskih skladov deluje neodvisno od državne blagajne (oziroma povezava ni neposredna, temveč posredna).

Potreba po oblikovanju takšnih struktur je bila utemeljena z več razlogi. Glavni razlog na gospodarskem področju je potreba po povečanju virov državnega sponzorstva za socialne in gospodarske potrebe države. Z drugimi besedami, naloga zunajproračunskih skladov je nadzorovati najpomembnejše smeri splošnega gospodarskega razvoja države in javnega sektorja.

Organi opredelijo namen sklada in porabo njegovih finančnih sredstev.

Vrste izvenproračunskih skladov

Sistem proračunskih skladov vključuje številne različice teh institucij.

Glede na namen delovanja se zunajproračunski skladi delijo na tiste, ki so nacionalnega značaja (ustanovljeni za reševanje večjih težav na gospodarskem področju na splošno: ceste, okolje, carina, zmanjšanje števila kaznivih dejanj itd.) in tiste, ki so bile ustanovljene s posebnim namenom (ustanovljene za financiranje javnih potreb, izobraževanje, znanost, medicino, povečanje zaposlenosti). Denar iz katerega koli zunajproračunskega sklada se položi na posebne depozite.

Drugo merilo za delitev je raven ustanovitve sklada: državna, regionalna ali občinska. Sredstva se uporabljajo izključno za posebne namene. Vendar se iz teh sredstev za zadovoljevanje javnih potreb porabi veliko več denarja kot iz namenskih sredstev.

Izvenproračunski skladi se delijo tudi na socialne (npr. pokojninski sklad Ruske federacije, sklad socialnega zavarovanja, sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja) in splošne gospodarske sklade. Slednji so sredstva institucij, ki se financirajo iz proračuna. Med slednjimi so na primer sklad ruskega ministrstva za atomsko energijo, državni sklad ministrstva za davke in dajatve itd.

Posebnosti dela pokojninskega sklada RF

Ruski pokojninski sklad je sklad finančnega premoženja, ustanovljen neodvisno od državne blagajne za zagotavljanje denarne zaščite Rusov pred posebno vrsto javne nevarnosti: izgubo plače (ali drugega stalnega dohodka) zaradi starosti, nezmožnosti za delo; za invalidne državljane, ob smrti oskrbnika; za nekatere skupine zaposlenih ljudi zaradi dolgotrajnega opravljanja določene delovne naloge. Finančna sredstva iz pokojninskega sklada se ne smejo porabiti za druge namene, kot so navedeni zgoraj. Pokojninsko varčevanje vključuje tri dele: osnovno, naložbeno in zavarovalno varčevanje.

Pokojninski sklad se polni iz naslednjih virov: denar iz državne blagajne; zneski glob in drugih denarnih kazni; dobiček iz naložb začasno nerazporejenih sredstev obveznega pokojninskega zavarovanja; vplačila zavarovanja za dajatve obveznega pokojninskega zavarovanja; prostovoljna vplačila državljanov in pravnih oseb; drugi zakoniti viri.

Posebnosti ruskega pokojninskega sklada

Javni zavarovalni sklad na drugem mestu po pomembnosti. Je glavni monetarni organ najvišji organ izvršilne veje oblasti država. Njena naloga je upravljanje monetarni organ državno javno zavarovanje.

Ključni nameni SIF so: izplačevanje zvezne socialne pomoči Rusom, pošiljanje v zdravilišča; sodelovanje pri oblikovanju in izvajanju zveznih programov zaščite zdravstveno zavarovanje zaposlenega prebivalstva; izvajanje dejavnosti, prispevajo k denarnemu ukrepi, ki prispevajo k denarni stabilnosti sklada, določanje višine zavarovalnih plačil; organizacija dejavnosti usposabljanja za zaposlene v zvezni strukturi javnega zavarovanja; partnerstva z enakimi tujimi organizacijami in medvladnimi strukturami na področju javnega zdravstvenega zavarovanja.

Viri finančnih sredstev sklada so: zavarovalna plačila različnih delodajalcev; zavarovalna plačila oseb s statusom IE; zavarovalna plačila Rusov, zaposlenih pod drugimi pogoji; dobiček iz naložb začasno nezasedenih finančnih sredstev sklada v bančne depozite in zvezne vrednostne papirje visoke vrednosti; prostovoljna plačila organizacij in Rusov; drugi dobički zaposlenih oseb.

Na splošno se sredstva sklada porabijo za: pogrebe; nadomestila za začasno nezmožnost za delo, porod in nosečnost, rojstvo otroka in skrb za otroka do starosti 1,5 leta; prevoz na zdravljenje v zdravilišča; druge namene, določene v predpisih.

Posebnosti dejavnosti skladov MHI

Te strukture so vzpostavljene na ravni lokalnih oblasti za konsolidacijo sredstev za javno zdravje. MHI je stalni del zveznega sistema javnega zavarovanja in zagotavlja, da ima vsak ruski državljan enako pravico do zdravljenja s pomočjo sredstev MHI.

Za izvajanje ukrepov zdravstvenega zavarovanja so bili ustanovljeni nacionalni in regionalni skladi MZI kot neodvisni neprofitni finančni subjekti.

Skladi MHI imajo več nalog: izenačiti pogoje, pod katerimi delujejo regionalni skladi MHI, nameniti denar za vrsto namenskih ukrepov znotraj omejitev MHI in zagotoviti pravilno porabo sredstev MHI.

Na nacionalni ravni so viri prihodkov sklada MHI: deleži zavarovalnih plačil gospodarskih subjektov; plačila iz regionalnih skladov MHI za izvajanje skupnih dejavnosti, ki se izvajajo na podlagi pogodbe; sredstva iz državne zakladnice za izvajanje nacionalnih dejavnosti MHI; prostovoljna plačila organizacij in državljanov; dobiček iz uporabe začasno neporabljenih sredstev državnega sklada MHI itd.

Proračunska sredstva države in organov

Zvezni proračunski skladi so vključevali: sklade denarne pomoči, ustanovljene kot del ruske državne blagajne za doseganje ciljev države za določeno stopnje razvoja gospodarsko področje. Primeri so: sklad za sofinanciranje državne porabe, sklad za denarno pomoč FPSS, državni sklad za povračila.

Ena od glavnih zahtev za delovanje javnega proračunskega sklada je obvezen nadzor nad njegovo ustanovitvijo in namensko uporabo finančnih sredstev, ki so pri njem deponirana.

Organi nadzorujejo zakonitost porabe sredstev in učinkovitost njihove uporabe. Struktura teh sredstev v državni blagajni se spreminja. Lahko jih oblikujemo ali odstranimo. To velja tudi za regionalne sklade.

Proračun in proračunska sredstva so v neposrednem razmerju, za razliko od zunajproračunskih sredstev, kjer je razmerje posredno.

Poleg tega je treba omeniti posebne sklade različnih organov (npr. sklad ruskega ministrstva za atomsko energijo). Njihova sestava je sestavljena iz finančnih sredstev, dodeljenih za določene naloge. Denar se nato dodeli in porabi v skladu z zakonom. Denar iz zakladnice se večinoma porabi za ukrepe, ki prispevajo k neprekinjenemu poslovanju takšnega subjekta.

dobički so določeni na podlagi ocen, izračunanih ločeno za vsak vir dobička.

Uporaba proračunskega sklada

Uporaba denarnih rezerv iz proračunskega sklada je določena z zakonodajo. Proračunska namenska sredstva so določena z ustreznimi prejemki in se lahko uporabljajo samo za prenos sredstev za vnaprej določene namene. Vse transakcije, ki vključujejo takšna finančna sredstva, se morajo izvajati samo prek podružnic centralne banke in glavnega zakladniškega oddelka ruskega ministrstva za finance. Denar je evidentiran v državnih depozitih, ustanovljenih pri centralni banki/finančni upravi. Proračunska sredstva so nedotakljiva. Prepovedano jih je uporabljati za komercialne dejavnosti.