Proticiklične javne politike: koncept, vrste, posledice

Neenakomernost gospodarskega razvoja ali splošni razvojni valovi, zlasti negativne faze, ter vplivi povezanih gospodarskih kriz spodbujajo vlade k izvajanju ukrepov za zmanjšanje splošnih nihanj v razvoju proizvodnje. Glede na to je glavni cilj proticiklične ureditve zmanjšanje škodljivih učinkov splošnih kriz, ublažitev gospodarskih ciklov. Proticiklične vladne politike lahko spremenijo potek gospodarskega cikla, spremenijo naravo gospodarske dinamike in razmerja med posameznimi fazami cikla. S tem se spremeni splošni mehanizem gibanja valov.

Splošni pojmi

Gospodarski cikel je valovni razvoj in oblika, v kateri se giblje tržno gospodarstvo. Časovno obdobje med dvema stanjema v gospodarskem procesu se imenuje gospodarski cikel. Obstaja več vrst ciklov, ki so poimenovani po svojih snovalcih. Cikli, ki trajajo 3-4 leta, so cikli Kitchina; obdobja, ki trajajo 10 let, so cikli Juglarja; obdobja, ki trajajo 15-20 let, se imenujejo cikli Kuznjecova; cikli, ki trajajo 40-60 let, so cikli N. Kondratieff. Ti cikli temeljijo na epizodičnem pojavljanju splošnih kriz in poznejšem okrevanju proizvodnje. Proticiklična politika je torej politika, katere cilj je uravnavati, preprečevati tako krizno stanje kot tudi poznejša stanja visoke aktivnosti (vrh). Za dosego teh ciljev država na gospodarski sistem vpliva na določen način - diametralno nasprotno od faz gospodarskega cikla, pri čemer blaži zgornje in spodnje prelomnice. V nasprotju s teorijo splošnega ravnovesja preučuje teorija gospodarskih ciklov vzroke za spremembe v gospodarski dejavnosti družbe.

Struktura poslovnega cikla

Struktura gospodarskega cikla je razdeljena na naslednje faze:

• Kriza (recesija) - v tej fazi se proizvodnja zmanjša, stopnja rasti je negativna, povpraševanje se zmanjša in število brezposelnih se poveča. Običajno traja več kot šest mesecev.
• Depresija (stagnacija) - dohodek države se zmanjša, stopnja zmanjševanja proizvodnje se ustavi in krivulja stopnje rasti postane pozitivna. Ta faza običajno ne traja dolgo.
• Okrevanje je neke vrste preobrazba: proizvodnja se začne povečevati, zmanjšuje se tudi brezposelnost - gospodarstvo se postopoma vrača v stabilno stanje.
• Rastoče - ko se povečajo državni prihodki, se poveča povpraševanje po naložbah, trg dela okreva, cene se zvišajo in s tem tudi plače. V proizvodni proces se začnejo vključevati skoraj vsi razpoložljivi viri države. Posledica tega je postopno vračanje od rasti k upadu.

Inflacija

Inflacija, ki je odvisna od cikličnega gibanja gospodarstva, postane sestavni del gospodarskega cikla. V takšnih razmerah lahko vladne proticiklične politike (ali politika stabilizacije) je bistvenega pomena. V sedanjih razmerah je gospodarska protikrizna politika države usmerjena ne le v preprečevanje krize, temveč tudi v uravnavanje cenovnega mehanizma z zmanjševanjem občutljivosti cen na krizno krčenje tržnega povpraševanja in povečevanjem občutljivosti na rast povpraševanja. Višje cene blaga in storitev vplivajo na potrošnjo in agregatno povpraševanje. Proticiklična politika v socialno usmerjenem modelu vključuje povečanje pokojnin in plač za zaposlene, povečanje podpore socialnim storitvam, sprejetje ukrepov za boj proti brezposelnosti, znižanje cen zdravil in zamrznitev šolnin za študente.

Vrste in oblike politik stabilizacije

Obstajata dve vrsti proticikličnih politik:

• Denarna je sestavljena iz spreminjanja ponudbe denarja, da bi se stabilizirali agregatni proizvod, zaposlenost in raven cen.
• Fiskalni vključuje vplivanje na faze gospodarskega cikla s spreminjanjem javne porabe in davkov.

Katere politike je treba izvajati, da bi ublažili nihanja gospodarskega cikla?? Da bi odgovorili na to vprašanje, si lahko ogledamo dve osnovni paradigmi. Obstajata dve smeri proticiklične vladne politike - neokeynesianizem in neokonservativizem.

Neokeynesianizem

V skladu s to paradigmo država precej aktivno posega v uravnavanje agregatnega povpraševanja z ukrepi fiskalne politike. Proticiklična fiskalna politika lahko skupaj z ekspanzivno monetarno politiko poveča povpraševanje s povečanjem javne porabe, znižanjem davčnih stopenj in ponujanjem davčnih olajšav za nove naložbe v času upočasnitve gospodarske rasti. Spodbujajo pospešeno amortizacijo in znižanje obrestnih mer.

Neokonservativizem

Privrženci neokonservativizma (nova klasična šola) in monetaristi se osredotočajo predvsem na stran ponudbe. Menijo, da država ne bi smela posegati v gospodarstvo in da bi morala biti njena politika usmerjena le v samoregulacijo zunanjega trga. V vladnih predpisih vidijo vir gospodarske nestabilnosti. Pri izvajanju denarne in fiskalne politike mora vlada upoštevati pravila, določena za daljše časovno obdobje. Pri spreminjanju realnega BDP je pomemben obseg ponudbe denarja. Da bi to dosegli, je predlagano, da se ponudba denarja ohrani na enaki ravni, saj le obseg ponudbe denarja določa raven proizvodnje in stopnjo inflacije v naslednjem obdobju. Po mnenju neokonservativcev ima fiskalna politika majhen vpliv na gospodarstvo, zato bi bilo treba vladne posege v gospodarstvo popolnoma opustiti. Proticiklična gospodarska politika je odvisna le od razmerja med davki in javno porabo (letno uravnotežen zvezni proračun).

Proticiklično uravnavanje izvajata centralna banka in zvezna vlada. Glavna naloga je končna ureditev agregatnega povpraševanja ter optimalna kombinacija monetarnih in fiskalnih ukrepov.

Glavne metode urejanja

Glavna orodja za vplivanje na gospodarski cikel so denarna in fiskalna orodja. V času konjunkture, da bi preprečili, da bi gospodarstvo "pregrevanje", Proticiklična politika je omejena na omejevanje rasti. Zaradi zvišanja obrestne mere refinanciranja in drugih rezervnih zahtev denar postane dražji, tok javnih naložb pa se zmanjša. V takem primeru se povpraševanje zmanjša tudi zaradi zmanjšanja javne porabe. Ugodno vplivajo tudi višji davki, odprava investicijskih in amortizacijskih olajšav. Da bi preprečila popoln zlom, vlada sproži umetno krizo, ki je lahko manj resna in kratkotrajna.

V obdobjih depresije vlada za spodbujanje proizvodnje poveča izdatke, zniža davke in nudi davčne olajšave posameznim podjetjem ter sprejme ukrepe za zmanjšanje posojil. Vlada lahko včasih izvaja protekcionistične politike, da bi spodbudila domače proizvajalce in pomagala domačemu trgu, tako da ga zaščiti pred tujimi zastopniki z uvedbo carin ali omejitvijo uvoznih cen. Tudi prilagoditve deviznega tečaja imajo spodbujevalni učinek na izvoz.

Politika spodbujanja

Proticiklični instrumenti politike vključujejo: monetarno politiko, fiskalno in naložbeno politiko, plačno in tarifno politiko. Izvajajo se v skladu s shemo:

• Denarna politika: v fazi konjunkture - zmanjšanje ponudbe denarja, v fazi krize - povečanje.
• Fiskalna politika: faza konjunkture - povečanje davkov in zmanjšanje izdatkov, faza krize - zmanjšanje davkov in povečanje proračunskih izdatkov.
• Naložbena politika: obdobje konjunkture - manj državnih naložb, obdobje krize - več državnih naložb.
• Plačna in tarifna politika: pritisk na zniževanje plač v obdobju konjunkture, pritisk na zviševanje plač v obdobju krize.

Negativni učinki

Proticiklična denarna in fiskalna politika ima nekatere omejitve. Umiritev gospodarskega cikla bi lahko povzročila višjo inflacijo, kar je za gospodarstvo nezaželeno.

Vladne proticiklične politike lahko povzročijo tudi določeno izkrivljanje cikla: več je kriz, čeprav so krajše in plitvejše; faza konjunkture se podaljša, faza depresije pa skrajša; svetovna kriza prizadene vse države, zato se je iz krize zelo težko izviti.