Pogodbeni rok po 223-fz: priprava in posebnosti podpisa, zavrnitev, kazni

V skladu z zakonom št. 223-FZ "O naročanju blaga, gradenj in storitev s strani določenih vrst pravnih oseb" se pogodbe sklepajo v skladu s pravili, določenimi s civilno zakonodajo in posebno uredbo o naročanju. V tem članku so obravnavane podrobnosti sklepanja pogodb na podlagi 223-FZ, in sicer bistveni pogoji, pogoji, ki so bili pomembni prej in so trenutno veljavni, pravila, pravna odgovornost in druge pomembne točke.

Okvirni sporazum

Takšna pogodba je sklenjena v skladu s predpisano predlogo, ki ne vsebuje jasnih informacij o konkretnem primeru. Splošna načela takšnih dokumentov so naslednja:

• Odprti pogoji.
• Natančnih kazalnikov obsega in cene ni.
• Dostava in odprema se izvedeta na podlagi nadaljnjega naročila, v katerem so natančno določeni parametri naročila.

Če materialni pogoji niso navedeni, se zadevna pogodba ne šteje za sklenjeno. Vendar je treba vsako dobavo obravnavati kot ločeno pogodbo.

Materialni pogoji

Vse pogoje, ki jih je treba vključiti v pogodbo, ureja kot določbe o javnih naročilih in v civilnem zakoniku Ruske federacije. Civilni zakonik je glavni regulator sklenjenih pogodb v naši državi, ne glede na to, kdo nastopa kot izvajalec. Iz zgoraj navedenih pravnih aktov izhaja, da je za Bistveni pogoji pogodbe se uporablja:

• Zadeva. Te informacije so navedene v ločenem oddelku, ki se nanaša na predmet javnega naročila, ki je bil prej naveden v ustreznem obvestilu.
• Cena. Končne podrobnosti se oblikujejo na podlagi rezultatov, pridobljenih po končanem javnem naročilu, tudi v primeru javnih naročil z enim dobaviteljem. Pogodbena cena se lahko spremeni, vendar le, če to dejanje ne povzroči spremembe vladne politike v zvezi z oblikovanjem cen.
• Pravice in obveznosti strank. Ta oddelek med drugim določa posebne zneske sankcij, in če ti niso na voljo, se opredelijo jasni mehanizmi za njihov izračun.
• Trajanje pogodbe na podlagi 223-FZ. Obvezen je, tudi če gre za preprosto obliko dogovora.

Povračljiva pogodba

V skladu z veljavno zakonodajo so lahko pogodbe bodisi odškodninske bodisi neodškodninske. V primeru zadevnega zakona je lahko sporazum le odplačen. Vsebuje različne podatke. Med pomembnejšimi so:

• Predmet v skladu s klavzulo. 1 čl. 432 CIVILNI KODEKS.
• Seznam, vrste storitev in dejavnosti, ki jih je treba opraviti, v skladu s čl. 1 čl. 779 zakonika.
• Poraba denarja.

Pogodba, v katerem niso porabljeni denar, Na primer, darilo ali menjalna pogodba ne pomeni nakupa. Zato glavnih zahtev ne spreminjajte v barterske posle, sicer se bodo nadzorni organi spraševali o smotrnosti postopka in tudi o izvajalcu. Obstaja možnost, da se to dejanje šteje za kršitev zahtev protimonopolnega zakona o javnih razpisih, kar bo povzročilo pravno odgovornost.

predpisi o javnih naročilih

Podrobnosti o tem, kako se sklene in izvede pogodba v skladu z zakonom 223-FZ, so zajete v uredbi o javnih naročilih. Stranka ne more odstopati od pogojev, določenih v njem. Uredba je lahko sestavljena iz več dokumentov, ki so shranjeni v enotnem informacijskem sistemu (UIS).

Določa način sklenitve pogodbe v skladu z 223-FZ in vključuje naslednje podrobnosti:

• Seznam zahtevanih dokumentov, potrebno za Podpis sporazuma. Stranke same določijo ustrezen paket.
• Pravila za njihovo pošiljanje. Uporabite lahko katero koli sredstvo, npr. pošto, elektronsko pošto, faks itd. Najboljša možnost pa je priporočena pošta z obvestilom. Na ta način lahko kupec zagotovi, da je pogodba prejeta, oseba, ki jo sprejme, pa lahko izvede dogovorjena dejanja.
• Roki.
• Pravice in dolžnosti strank.

Če dejanja katere koli stranke niso jasno opredeljena ali niso navedena v celoti, ima zmagovalec možnost, da se izogne podpisu sporazuma in še vedno ni vključen v register brezvestnih dobaviteljev.

Časovne omejitve

Zakon ne zagotavlja jasne navedbe pogojev pogodbe v skladu z 223-FZ. Ustrezen postopek je določen v predpisih o nakupih s strani pravne osebe. Vendar se v praksi to vprašanje pogosto postavlja. Preučimo razloge za to.

Zakaj prihaja do sporov?

Obstajajo različna mnenja o tem, na kaj se je treba opreti pri pripravi predpisov o javnih naročilih. Nekateri avtorji menijo, kaj potrebujemo določiti obdobje, ki je bilo določeno v zakonu št. 94-FZ "O oddaji naročil za državne in občinske potrebe. Drugi menijo, da se je primerneje opreti na pravila, določena v civilnem zakoniku Ruske federacije. Drugi so prepričani, da je mogoče Določitev vseh pogojev pogodbe v skladu z 223-FZ. Da bi razumeli to vprašanje, je koristno obravnavati ta mnenja eno za drugim.

Pravila civilnega zakonika

V začetku leta n. 5 člen. 448 civilnega zakonika je določal rok za sklenitev sporazuma na podlagi 223-FZ. To je dvajset dni po koncu razpisa in sestavi zapisnika o rezultatih razpisa. To obdobje je bilo določeno v številnih predpisih o javnih naročilih, ki so se takrat pripravljali.

Drugo vprašanje je bilo, v katerem trenutku po objavi rezultatov javnih naročil se lahko sklene sporazum. Praviloma sta obe strani pripravljeni nadaljevati to fazo čim prej, vse do dneva po sestavi in podpisu končnega protokola. Zato je bila pogodba pogosto podpisana že tri do pet dni po datumu zaključka razpisa. Vendar je treba upoštevati tudi določbe zakona št. 135-FZ "O varstvu konkurence". Po njenem mnenju pogodba, podpisana prej kot deset dni po sestavi končnega protokola, krši osnove konkurence.

Če se vrnemo k roku za sklenitev pogodbe po 223-FZ, je treba opozoriti, da je od leta 2015 člen 448 civilnega zakonika določen v novi različici, v kateri ta rok ni več naveden. Danes 20-dnevni rok velja le za mala podjetja.

Zakon št. 94-FZ

Zakon št. 223 se ne sklicuje na določbe drugih zakonov, ki urejajo postopke javnega naročanja. Hkrati se nekateri razvijalci držijo rokov, določenih v členih 29 in 38 zakona št. 94. V njih je navedeno, da se pogodba lahko podpiše ne prej kot 10 dni po podpisu končnega protokola. Ta pravila so v skladu z Zakonom o javnih naročilih. Če pa je ena od strank malo podjetje, lahko pride do spora zaradi določenega roka (20 dni) za sklenitev pogodbe.

Po presoji organizatorja razpisa

Kot je navedeno zgoraj, nekateri razvijalci menijo, da je mogoče določiti lastne roke. Lahko pa:

• podpis sporazuma v 10 dneh po pripravi in objavi končnega protokola.
• Zmagovalcu dajte pogodbo, ki jo mora podpisati v treh dneh, itd.

Takšno stališče lahko privede do kršitve rokov za sklenitev pogodbe v skladu s členom 223-FZ. drugim dražiteljem na primer preprečuje, da bi vložili pritožbo zoper organizatorja dražbe.

Zakon o varstvu konkurence in ustrezni roki

Zakon št. 135-FZ predvideva možnost pritožbe zoper neukrepanje ali dejanja oseb, ki organizirajo javna naročila. V 1. členu zakona je na primer določeno, da se takšna pritožba lahko vloži najpozneje v 10 dneh. 18.1 zakona določa postopek 18 Zakon o varstvu konkurence določa postopek obravnave vlog v zvezi z javnimi razpisi s sistemom FAS. Na primer v stavku. 4 člen. 18.1 zakona določa, da se takšna pritožba lahko vloži najkasneje v 10 dneh. Rok začne teči od priprave in objave poročila. V zvezi s tem je morala protimonopolna služba večkrat odpraviti nepravilnosti pri pozni sklenitvi pogodb. Res je, da sodišča niso vedno odločala v korist sistema FAS.

Glavne točke, ki jih je sodstvo upoštevalo v tej zadevi, so naslednje:

• Pri sklepanju pogodbe na podlagi 223-FZ je treba sprejeti določbe, ki zagotavljajo, da imajo ponudniki možnost izpodbijati dejanja organizatorja.
• Če predpisi o javnih naročilih določajo pogoje, ki upoštevajo zahteve zakona št. 135-FZ, protimonopolna služba ne bo mogla uporabiti ustreznih ukrepov, kot je na primer prekinitev razpisa.
• Če se rok za podpis sporazuma skrajša, se to šteje za zlorabo pravice.

Kazen

Neupoštevanje predpisov, kot je izogibanje sklenitvi pogodbe na podlagi 223-FZ, se lahko kaznuje z denarno kaznijo. Na splošno lahko nastanejo naslednje vrste pravne odgovornosti

• Disciplinski postopek.
• Civilni.
• Upravni.

Kazenski pregon za takšne kršitve ni mogoč. Hkrati lahko nekatera dejanja ali opustitve predstavljajo objektivno plat kaznivih dejanj. Potem bi bila kazen kvalificirana, na primer v skladu s čl. člen 178 Kazenskega zakonika "Omejevanje konkurence" ali v skladu z deloma 5 in 6 člena 4 ruskega Kazenskega zakonika "Preprečevanje konkurence". 204 "Sprejemanje poslovnih podkupnin.

Za ta kazniva dejanja so predvidene stroge kazni. Tako je v členu. 204 Kazenski zakonik določa denarno kazen 200.000 RUR ali več. Do 1 milijona. RUB., ali plače ali drugega dohodka za obdobje od 3 mesecev do 1 leta ali v znesku, ki je 20- do 40-krat višji od zneska poslovne podkupnine. Storilcu se lahko tudi prepove opravljanje določenega položaja za obdobje do treh let.

Disciplinska odgovornost se izreče na podlagi naslednjih pravil Delovno pravo. Velja za uradnike, ki so kršili notranje predpise organizacije.

Civilna odgovornost temelji na določbah civilnega zakonika Ruske federacije. Na primer, če bo ponudnik utrpel izgubo v obliki izgubljenega dobička, če bo po nepravilno izvedenem razpisu izbran drug izvajalec. Stranka bo kaznovana tudi, če zavrne sklenitev pogodbe v skladu z 223-FZ.

Upravna odgovornost

Ta vrsta odgovornosti se uvede zaradi neupoštevanja ali nepravilnega upoštevanja določb zakona 223-FZ. Ustrezne določbe zakona so se pojavile šele leta 2014. Odvisno od narave prekrška je lahko globa za uradnike od dva tisoč do petdeset tisoč rubljev., In za pravne osebe - od pet tisoč do petsto tisoč rubljev. Poleg tega se lahko predvidi prepoved opravljanja dejavnosti za obdobje do enega leta.

Zaključek

Kot je razvidno, zakoni trenutno ne določajo jasnega roka za sklenitev pogodb o rezultatih javnega naročila (223-FZ). Razvijalci lahko zato določijo obdobja, ki so primerna.

Edina omejitev je pogoj, da obdobje podpisa pogodbe ne sme preprečiti pravice drugih ponudnikov, da izpodbijajo dejanja ali opustitve organizatorjev razpisa. To pomeni, da sporazuma ni mogoče skleniti v desetih dneh po prejemu o izidu razpisnega postopka. V nasprotnem primeru se lahko podpis pogodbe šteje za zlorabo pravic. Nato bo protimonopolni organ odredil odpravo kršitev. Vendar se tudi v drugem primeru uporablja odgovornost v skladu z zakonom št. 223-FZ. Za kaznivo dejanje se šteje tudi zavrnitev podpisa sporazuma.