Javno naročilo je... Koncept, funkcije in pravila

Sodelovanje z vlado je donosen posel, vendar ni enostavno. Podjetja v državni lasti imajo pogosto najvišje zahteve glede izdelka ali storitve, ki jo nameravajo kupiti. Zato se organizira poseben natečaj, na katerem se kandidati za delovno mesto potegujejo med seboj za naziv najboljšega izvajalca. O tem, kako se sistem oddaje javnih naročil za državne potrebe, bo podrobno opisano v našem gradivu.

Kako in kje začeti

Recimo, da se pravna oseba ali samostojni podjetnik odloči poskusiti srečo na področju javnih naročil. To je donosen posel, vendar kje natančno je pravi kraj za začetek?? Seveda je treba pri vsakem takem poskusu raziskati potencialno delovno območje. Zato je treba kupiti FZ-94 "O oddaji naročil za dobavo blaga, izvedbo del...". Sam zakon mora biti posodobljen, tj. že z najnovejšimi spremembami. Iz FZ-94 je razvidno, da obstaja pet vrst javnih naročil. To:

• Javni razpisi. Dokumentacijo zanje lahko predložite v papirni ali elektronski obliki.
• Odprta dražba v elektronski obliki. To je trenutno najpogostejša vrsta javnih naročil. Vsi dokumenti so pripravljeni v elektronski obliki, razpisi pa potekajo prek spleta.
• Prošnje za ponudbe. Javni razpisi se nanašajo na manjše zneske, vendar se izvajajo na enak način kot javni razpisi.
• Odprta dražba. To je posebna vrsta razpisa, ki je zaradi svoje arhaične narave danes skoraj redka. Vendar je to določeno v zakonu.

Nato se prepričajte, da imate dostop do interneta. Ponudnik mora biti zanesljiv, saj vsa javna naročila v javnem sektorju opravljajo prek interneta. Nato morate pridobiti EDS - elektronski digitalni podpis. To je v vsakem primeru potrebno, če podjetje resnično želi delati z javnimi naročili. To pravilo je določeno tudi v veljavni različici zakona. Nastaviti boste morali tudi računalnik delati z EDS. V centru za odobritev vam bodo povedali, kako to storiti.

V skladu z zveznim zakonom 275 "O državnem nalogu", Seznam spletnih strani, na katerih potekajo elektronske dražbe, bo na voljo na uradni spletni strani vlade o javnih naročilih. Registracija je obvezna na vseh elektronskih platformah. Po tem koraku bo iskalec zaposlitve začel dejansko iskanje naročil na določenem področju, ki ga zanima. Edina zahteva pri tem je strogo upoštevanje zgoraj navedenih pravil in upoštevanje domače zakonodaje. Vse to je zelo pomembno pri delu državni organi.

Zahtevana dokumentacija in obdelava EDS

Treba je zagotoviti nekoliko več podrobnosti o sodelovanju pri javnih naročilih. Kateri dokumenti so potrebni v tem primeru? Poudariti je treba naslednje:

• zakonsko predpisane dokumente;
• Dokumenti, ki potrjujejo pristojnost generalnega direktorja;
• odločitev o odobritvi pomembnega posla;
• potrdilo samoregulativne organizacije (SRO), vendar le, če je sodelovanje v SRO za organizacijo obvezno;
• licence - če za dejavnosti, ki jih podjetje opravlja, velja obvezno licenciranje.

Med drugim boste morda potrebovali paket dokumentov s kopijami sklenjenih pogodb in posebnih aktov zanje, pa tudi dokumente o usposobljenosti zaposlenih, potrdila o odsotnosti dolgov za dajatve in davke itd.

Drugi pomemben korak pri javnem naročanju je izdaja elektronskega digitalnega podpisa. Prav tako morate biti akreditirani na platformo za trgovanje. Od sprejetja zakona "O javnih naročilih" označuje, da se lahko javno naročilo izvede v obliki elektronske dražbe, za sodelovanje na kateri je treba izdati digitalni podpis. EDS je digitalni nosilec podatkov, na katerem je shranjen elektronski ključ. potrjuje avtoriteto osebe, ki ga uporablja. Takšne ključe izdajajo specializirane organizacije, ki jih je akreditiralo Ministrstvo za komunikacije. Storitev je plačljiva. Na primer, če želi ena organizacija sodelovati na šestih razpisnih platformah, mora vnaprej plačati približno 5 tisoč rubljev. rubljev na leto. Enako je navedeno na portalih, na katerih so objavljena javna naročila. Po izteku obdobja veljavnosti je treba EDS obnoviti. Za pridobitev posebnega ključa je treba pri centru za potrjevanje vložiti vlogo in predložiti vrsto dokumentov. Storitev bo trajala približno 2-3 dni. sama akreditacija se podeli za obdobje treh let.

iskanje ponudb in priprava vloge

Pred neposrednim izvrševanjem vladnega naloga je treba ta nalog najprej poiskati. Vse potrebne vloge so objavljene na uradnih državnih portalih. S storitvijo "Napredno iskanje" poiskati je mogoče ponudbe, ki so zanimive, v skladu z določenimi merili. Na primer, možno je nastaviti

• regija dostave;
• razpon začetnih ponudbenih vrednosti;
• ime naročnika;
• obvestila o ključnih besedah in druge.

Ko kliknete na obvestilo, se odpre posebna stran z informacijami o javnem naročilu v teku. V tej fazi je pomembno, da skrbno pregledate pravila iz dokumentacije v zvezi z javnim naročilom in tako pravilno pripravite prijavo za sodelovanje. Preverite upoštevajte ali obstajajo kakršne koli zahteve za varščino, potrdila in licence ter ali so pomembne listine, ki potrjujejo izkušnje in kvalifikacije. Prav tako morate skrbno preučiti razpisno dokumentacijo in osnutek pogodbe glede tega, ali obstaja pogodbeno zavarovanje, pogoji izvedbe, ustreznost obsega nakupa za organizacijo, ali so predvidene sankcije za nepravilno izvedbo in še veliko več.

Naslednji korak na poti do dolgo pričakovanega postopka oddaje javnega naročila je oblikovanje in predložitev vloge za razpis. Vloga vsakega vlagatelja je sklop dokumentov v papirni ali elektronski obliki, pripravljen v celoti v skladu z zahtevami iz dokumentacije v zvezi z javnim naročilom. Dokumente potrdi pooblaščena oseba udeleženca in vsebujejo samo zanesljive informacije. Pripravljeno gradivo je treba zvezati, oštevilčiti, vložiti v posebno ovojnico, zapečatiti in dostaviti naročniku na naslov, naveden v dokumentu. Vloga za sodelovanje na elektronski dražbi se vloži elektronsko prek posebnega trgovalnega sistema. Pomembno je, da ga predložite pred rokom, ki je naveden v dokumentu. Prepozno predložene ponudbe ne bodo sprejete na razpis. Če dokumenti vključujejo izjavo, bo moral ponudnik pred neposredno predložitvijo zahtevani znesek prenesti na račun stranke. V skladu z zveznim zakonom "O javnih naročilih", vsi rezultati razpisov morajo biti objavljeni na spletni strani UIS.

Podpis pogodbe

Po objavi rezultatov razpisa so dokumenti še vedno nepopolni. Stranka bo morala oblikovati in predložiti načrt pogodbe. Za elektronsko dražbo bo na primer potrebnih približno 5 dni. Zmagovalec ima na voljo natanko 5 dni za pregled dokumenta. Posebno pozornost je treba nameniti naslednjim poglavjem:

• trajanje predstave;
• globe in druge sankcije;
• plačilni pogoji.

Morebitne spremembe se vpišejo v poseben protokol o nestrinjanju. Upoštevati je treba, da se pogodba podpiše za obdobje največ 20 dni po objavi rezultatov postopka.

Javni razpisi in dražbe

FEDERALNA ZAKONODAJA "O državnem nalogu" Jasno opredeljuje pojem dražbe in javnega razpisa. Določa tudi razliko med zaprtimi in odprtimi natečaji.

Javni razpis velja za najbolj Pogosta možnost v organizacija javnih naročil na ruskem ozemlju. Njegovo bistvo je, da so vse zainteresirane strani obveščene o naročilu prek medijev. To so tematske spletne strani, televizijske oddaje, tiskani časopisi itd. Na splošno je vse narejeno za iskanje najboljšega izvajalca. Sama naročila so lahko zvezna ali regionalna. Naročilo zvezne vlade je izdal Kremelj. Najpogosteje so takšni ukazi namenjeni oblikovanju obrambnih elementov, izvajanju nekaterih pomembnih nalog, ki zadevajo celotno državo, itd. д. medtem ko so regionalne pogodbe namenjene popravilom cest, namestitvi fontan, obnovi uličnih svetilk in razsvetljave v mestu itd. д.

Za javni razpis je treba pripraviti veliko gradiva in dokumentirati vse pogoje. V mesecu so prejeta različna naročila. Nato se izvede postopek post mortem in komisija organa za imenovanje začne odločati o tem, kdo bo nalog izvršil. Takšen pristop zahteva stalno spremljanje povezanih virov, kar seveda ni povsem primerno. Posebnost zaprtega razpisa je, da naročnik sam določi krog izvajalcev, ki so sposobni opraviti naročilo. Takšen pristop se uporablja, kadar je treba obdelati informacije zaupne narave ali kadar se delo, ki ga je treba opraviti, šteje za zelo specifično. Hkrati se omejeni razpis uporablja, kadar želijo organizatorji poznati le posamezne izvajalce. Pregledovanje številnih ponudb se ne izplača.

Z zaprtimi javnimi razpisi za javne storitve so povezane številne manipulacije in kršitve zakonodaje. In krivec v takih primerih je država sama. Regionalni organ želi na primer za določen projekt najeti določeno vrsto izvajalca "na spletni strani " izvršitelj, ki ga nadzira npr. eden od organov. Nato si organi in izvršitelj delijo dobiček.

Naslednja vrsta tekmovanja je dražba. Tako kot razpisi so lahko zaprti ali odprti. V takem primeru je izvajalec izbran na podlagi njegove pripravljenosti, da opravi potreben obseg dela za najmanjši znesek. In znižanje ponudbe se izvaja v skladu z vnaprej določenimi parametri, ki jih urejajo norme domače zakonodaje. Posebna značilnost zaprtih dražb je, da je ohranjena največja možna stopnja zaupnosti. Izkazalo se je, da je stranka zaščitena pred morebitnim dogovarjanjem, kot bi bilo to mogoče pri zaprti ponudbi.

Zaradi vse večje priljubljenosti svetovnega spleta številne države na zakonodajni ravni zavezujejo svoje ustanove, da vse potrebno kupujejo prav prek elektronskih dražb. Sodobna tehnologija omogoča, da je postopek izbire zelo pregleden in zmanjšuje nevarnost dogovarjanja. Podjetniki, ki sodelujejo na dražbah, lahko postopek izbire vidijo na lastne oči.

Kdo lahko sodeluje?

Posebej zaskrbljujoča je možnost sodelovanja posameznikov, kot so samostojni podjetniki. Pri oddaji državnih in občinskih naročil je treba tako ali drugače sodelovati z vsemi. Izjema so javni razpisi. Pri tem gre za sodelovanje izključno s pravno osebo. V vseh drugih primerih lahko samostojni podjetniki pridobijo pozitiven ugled in dobre izkušnje ter nato sodelujejo na razpisih skupaj z drugimi posamezniki. Pomembno je le pridobiti EDS in se registrirati na platformi za javna naročila, ki mora biti akreditirana.

Statistični podatki kažejo, da lahko mala in srednje velika podjetja z javnimi naročili dejansko dobro zaslužijo. V različnih regijah Ruske federacije se lahko posamezniki obrnejo na regionalni oddelek. V državi je veliko državnih naročil, zato je na voljo delo za vse kakovostne in usposobljene strokovnjake.

Za mala in srednje velika podjetja je dobro, da vnaprej pripravijo poseben poslovni načrt za javna naročila. Naročilo je treba spremljati od začetka do konca. Možno je tudi, da bo naročnik spremenil pogoje, zato se pripravite na to, da boste seznanjeni z novimi zahtevami. Izbrati pravega izvajalca je precej zapleten mehanizem. Prav tako je treba biti pozoren na javna naročila, ki so nekajkrat nižja od tržne cene. To je najverjetneje znak slabe vere. Oblikovanje črnega seznama ni nerazumno ali kaj podobnega kot je ta, ki jih je mogoče voditi.

Korupcija

Kot je bilo že omenjeno, je na področju priprave, predložitve in izvajanja javnih naročil v veljavi veliko različnih vrst javnih naročil vse vrste koruptivne sheme. Skoraj vsako leto je bilo izplačanih več milijard dolarjev povračil. Proti temu se je mogoče boriti le s poostritvijo zakonodaje, rotacijo osebja in zagotavljanjem popolne preglednosti vseh transakcij.

Korupcija pri javnih naročilih je problem ne le v Rusiji, temveč tudi v številnih drugih državah po svetu. Korupcija pomeni dajanje ali prejemanje podkupnine, zlorabo pooblastil, komercialno podkupovanje ali kakršno koli drugo nezakonito izkoriščanje svojega poklicnega položaja. Seveda so ta dejanja v nasprotju z zakonom in interesi države. Hkrati je njihov namen pridobiti določene osebne koristi za uradnike. Korupcija na področju javnih naročil je lahko tako razširjena kot manjše regionalne naloge ali državna naročila za obrambo.

Dejanja, ki se lahko štejejo za korupcijo, se na tem področju razlikujejo od drugih vrst kršitev. Gre za to, da se korupcija zgodi s prekoračitvijo javnih pooblastil, namerno, v nasprotju z državnim pravom, zaradi osebne koristi itd. д. Opozoriti je treba tudi, da je korupcija bolj krovni pojem, ki zajema številna kazniva dejanja belih ovratnikov. Za koruptivna ravnanja ni posebnih sankcij. Kaznivo dejanje je opredeljeno v skladu z ustrezno določbo ruskega kazenskega zakonika.

Oddaja javnega naročila za javna naročila v javnosti in možnost, da se ta odredba v prihodnosti izsledi, zagotavlja vsaj minimalno možnost za zmanjšanje korupcijskih kaznivih dejanj. Vendar pa število novih nezakonitih shem vsako leto narašča. V nadaljevanju so opisani najbolj priljubljeni.

Pogosti vzorci korupcije pri javnem naročanju

Seznam priljubljenih shem korupcije vključuje več zanimivih tehnik. Prva sankcija je, če se subjektom, ki sodelujejo v zaroti, pošlje ponudba za znesek, za katerega se ve, da je nižji od zneska drugih ponudnikov v javnem naročilu. Druga shema je, ko organi določijo zelo kratke roke za izvedbo naloge. Zato bo naročilo izvedel usposobljen dobavitelj - udeleženec goljufive sheme. V tretji shemi se za izvedbo javnega naročila v določenem obsegu določi zavestno nekonkurenčna cena, ki je lahko zanimiva za druge potencialne ponudnike. Možni so tudi neprivlačna shema plačila, nepravilen vnos podatkov v register, razlaga meril za ocenjevanje ponudnikov v korist zainteresiranih oseb in številni drugi.

Vsem zgoraj navedenim shemam je skupno to, da izvajalec težje pravilno izvede naročilo. Vendar je na tem seznamu še več stvari. Omenjeni so bili le najosnovnejši in pravzaprav precej preprosti sistemi. Pri velikih nalogah, na primer državnih obrambnih naročilih, je položaj nekoliko bolj zapleten. Tu so sheme veliko bolj zapletene in zapletene.

Protikorupcijski nadzor

Na voljo je več načinov boja proti Korupcija pri javnih naročilih. Določata jih dva normativna akta hkrati - FZ-44 "O pogodbenem sistemu na področju javnih naročil", in FZ-275 "O državnem obrambnem redu". Obstaja cela vrsta ukrepov za zagotavljanje zakonitosti in celovitosti na zadevnem območju. Največjemu številu državljanov in organizacij omogoča enakopravno sodelovanje pri javnih naročilih. Zvezni izvršilna veja oblasti, Ministrstvo za obrambo, ki je odgovorno za nadzor nad javnimi naročili, določi načrtovane in nenapovedane inšpekcijske preglede celotnega sistema.

Po podatkih FZ "O državnih obrambnih naročilih", so oddelčni, operativni in socialni nadzor. Prvo vrsto nadzora izvajajo pristojni javni organi in posebne družbe. nadzor, ki ga izvaja kupec, je potreben za uveljavljanje pogojev javnega naročila s strani dobavitelja. Javni nadzor izvajajo navadni državljani, njihova združenja, pravne osebe ali sindikati.

Nekaj več bi bilo treba povedati o odgovornosti za zlorabe pri javnih naročilih. Če gre za kaznivo dejanje, je treba upoštevati več določb kazenskega zakonika. Poudariti je treba najpomembnejše. To je pravilo 200.4 o zlorabah pri javnih naročilih, norma 200.5 o podkupovanju skrbnika pogodbe ali predstavnika komisije za javna naročila.

FL-44 "O pogodbenem sistemu pri javnem naročanju"

Obstajata dve odredbi o izvajanju in uveljavljanju sistema javnih naročil. Prvi je FZ-275 "O državnih naročilih na področju obrambe". Večina njegovih pravil je bila prenesena iz prejšnjega zakona, kar kaže na sistem sklepanja pogodb na področju javnih naročil. Državna duma ga je sprejela spomladi 2013, veljati pa je začel prvi dan leta 2014. Predmet tega zakona je sklop razmerij med dobaviteljem in naročnikom na področju prenosa dela, blaga in storitev. Upoštevajo se tudi potrebe proračunskih institucij, in sicer že v fazi načrtovanja javnih naročil.

Zvezni zakon določa enoten postopek za oddajo naročil v celotni Ruski federaciji. Določa načine določanja dobavitelja in postopek za občinska in državna naročila.

Razen z navedenim zakonom dobave urejata tudi proračunski in civilni zakonik. Cilji FZ-44 so precej preprosti: zagotoviti preglednost in javnost javnih naročil, preprečiti korupcijo ter izboljšati učinkovitost in uspešnost.

Sam zvezni zakon temelji na načelih odprtosti, preglednosti, zagotavljanja konkurence, spodbujanja inovacij, strokovnosti zaposlenih, enotnosti sistema naročanja, odgovornosti za rezultate itd. д. Enaka načela so značilna za zvezni zakon "O državnem obrambnem redu", ki se le malo razlikuje od FZ-44, vendar podrobno obravnava le en vidik zadevnega območja.