Specializirana organizacija je... Pojem, pravice in pooblastila

Specializirana organizacija je struktura za poseben namen. Ta pojem je bil uveden s sprejetjem zveznega zakona št. 94-FZ. Uporabljena je bila za boljšo ureditev interakcije državnih in občinskih objektov s komercialnimi strukturami.

Predzgodovina nastanka

Različne institucije občasno potrebujejo določena dela ali storitve, ki zahtevajo veliko usposabljanja, truda, spretnosti, znanja in izkušenj. In med zadevnimi delavci ali opremo ni nobenega razmerja znotraj organizacije. Rešitev v tem primeru so specializirane organizacije. To je dobro, kadar je vzdrževanje določenih strokovnjakov predrago, vendar brez njihovih storitev tudi ne morete shajati. Sprva je bila možnost opravljanja dejavnosti organiziranja, vodenja in drugih dejavnosti določena v zveznem zakonu št. 60-FZ iz leta 1994. Logično nadaljevanje je bilo dano s posebno uredbo, odobreno s predsedniškim odlokom št. 305 iz leta 1997. Celotno sliko dopolnjuje zvezni zakon št. 97-FZ. Ustvarili so dopolnilno sistem pravnih in proračunskih izdatkov razmerje. V naštetih regulativnih aktih na primer ni opisa mehanizma za prenos funkcij ali obsega prenesenih pooblastil. Najpomembneje pa je, da proračunski sistem Ruske federacije preprosto ni predvidel takšnih izdatkov, ki bi jih bilo mogoče. Ta vprašanja so bila najobširneje obravnavana v drugem odstavku Uredbe št. 305.

Težave pri oblikovanju mehanizma

Uredba določa, da je specializirana organizacija subjekt, ki je pravna oseba. Del svojih funkcij je oddala v zunanje izvajanje na podlagi konkurenčnih pogodb naročnik iz javnega sektorja. Na primer, vprašanja nakupa izdelkov, potrebno za opravljanje nalog. Prav tako je bilo v št. 97-FZ upoštevano, da so funkcije prenesene na podlagi pogodbe. Kljub temu se je pojavilo veliko vprašanj in razprav o delovanju mehanizma. Splošno priznanega sporazuma ni bilo mogoče doseči. Prav tako ni bilo pojasnjeno, ali je. V bistvu je bilo vse prepuščeno naključju. To je upočasnilo tekoče reforme in spodbudilo korupcijo. Svetovalna podjetja so se uporabljala kot relativna rešitev. V nekaterih regijah se je pojavila praksa stalnega vključevanja različnih specializiranih organizacij. Vendar je to bolj izjema, saj je šlo za pojav lokalnih monopolov zaradi pomanjkanja konkurence.

Kaj je spremenil zakon št. 94-FZ?

Odpravila je pravno praznino na tem področju. V njem je izraz "specializirane organizacije" zelo pomemben. To vprašanje je bilo obravnavano že več let, zato ni presenetljivo, da je bilo rešeno z jamstvom. Opredelitev iz zakona je naslednja:

"...Pravna oseba, ki jo naročnik ali pooblaščeni organ na podlagi pogodbe zadolži za izvajanje nalog oddaje naročila z oddajo ponudbe v obliki natečaja ali dražbe".

Opozoriti je treba, da je ostalo nekaj prepirov. V zakoniku o kazenskem postopku je na primer zelo pogosto uporabljena klavzula "specializirane organizacije". 2 člen. 6 določa, da izbiro opravi pooblaščeni organ z razpisnim postopkom v skladu z zakonom. Vendar je v nasprotju s klavzulo. 2 člen. 1 in splošne določbe zakona. Konec koncev, zagotavlja za druge metode umeščanja naročil, ki niso dražbe in ponudbe.

Uporaba v mednarodni praksi

Specializirana organizacija za javne in občinske stranke ni nastala iz nič. Njegov zaključek na področju interakcije je bil posledica tržnega gospodarstva, ki ga je naša država začela ustvarjati ob koncu prejšnjega stoletja. Podobne strukture se že dolgo uporabljajo tudi v tujini. Uporabljajo jih na primer Evropska banka za obnovo in razvoj, Mednarodna banka za obnovo in razvoj ter druge banke, da bi povečale učinkovitost izvajanja posojil mednarodni finančni organizacije. V običajni praksi je, da se skupaj z nalogo dokončanja projekta oddajajo tudi priprava razpisne dokumentacije, ocenjevanje prejetih ponudb in nadzor nad izvajanjem pogodbe.

O funkcionalnem vidiku

Zvezni zakon 94-FZ določa, da lahko pristojnosti specializirane organizacije vključujejo naslednje točke:

1. Priprava dražbene in razpisne dokumentacije.
2. Objava in pošiljanje informacij o nekaterih dogodkih.
3. Podaljšanje razpisov za oddajo zaprtega javnega razpisa ali dražbe.
4. Druge funkcije, povezane s podporo razpisnemu postopku.

Četrti točki zakonodajalci verjetno pripisujejo organizacijsko-tehnično podporo, kot so odgovarjanje na vprašanja ponudnikov, sprejemanje vlog itd. Vendar je treba upoštevati, da lahko ustanovitev komisije, določitev izhodiščne cene bodoče pogodbe, predmeta in bistvenih pogojev, odobritev projekta, razpisne in dražbene dokumentacije, razpisnih pogojev in vse druge spremembe izvede le naročnik (pooblaščeni organ). Prav tako podpiše dokumente ob zaključku.

Posebnosti dodeljevanja kompetenc

Oglejmo si nekatere odtenke, v okviru katerih deluje vsaka organizacija za specializirano oskrbo. Ne bomo govorili o omejitvah pri potrjevanju dokumentov in podpisovanju pogodb, saj je to stvar zdrave pameti. Kaj stranka dobi z vključitvijo specializirane organizacije?

Pozitivni vidiki

Na kratko so na voljo naslednje prednosti:

1. Razkladanje stranke. Nenazadnje tudi zato, ker so zaposleni v oddelkih zaposleni za polni delovni čas in vse naloge v zvezi z javnimi naročili in organizacijo opravljajo poleg svoje osnovne dejavnosti in brez dodatnih stroškov. Zato se težave rešujejo na podlagi ostankov. ker imajo specializirane organizacije vse potrebne zmogljivosti in vire, da se lahko osredotočijo na uspešen zaključek projekta.
2. priložnost za pridobivanje strokovnega znanja in izkušenj. Še pomembneje pa je, da v njih delajo praktični sodelavci. Posebno velika podjetja imajo zaposlene strokovnjake po področjih, na primer strokovnjake za energetiko, cestne inženirje, strokovnjake za IT. Stroški njihovega vzdrževanja se krijejo iz dolgoročnih projektov. Vendar je bolj priljubljen pristop, da se število strokovnjakov zmanjša na minimum in se zaposli osebje, ki je namenjeno samo določenim projektom.
3. Vključevanje specializiranih organizacij. Na primer inštituti za raziskave in razvoj ter projektiranje in raziskave.
4. Zanimanje za pravilen in nadzorovan razpisni postopek. Ker je specializirana organizacija komercialni subjekt, je neposredno zainteresirana za uspeh projekta. To je običajno podprto s precejšnjim strokovnim znanjem in izkušnjami.

Nesprejemljivi ukrepi

Stranka ne sme storiti ničesar, kar bi omejilo postopek vključevanja specializirane organizacije. Pogosto gre celo za očitno koruptivne prakse, katerih namen je izbrati nadomestno podjetje, kar je v resnici krinka za brezobzirna dejanja. Posledica tega so neuspešni projekti, zamrznjeni gradbeni projekti, nedokončane pogodbe, tožbe in druge neprijetne stvari. Vsi ti ukrepi povzročijo katastrofalno povečanje stroškov. To je z vidika učinkovite porabe proračunskih sredstev, kar je nedopustno.

Drugo zakonodajno stališče

To ni edini primer. Specializirane organizacije za pomoč je mogoče ločiti tudi od tistih, ki se ukvarjajo z javnimi naročili. V tem primeru je zainteresirana za uspešno in učinkovito izvajanje nalog, ki spadajo v njeno področje delovanja. Specializirana organizacija izvaja zagotavljanje storitev/izvajanje dela, ki ga lahko v potrebnem obsegu opravi le malo drugih. To je lahko posledica razpoložljivosti določene opreme in usposobljenega osebja. V nadaljevanju je predstavljen primer specializirane zdravstvene ustanove. Te ustanove lahko zagotavljajo oskrbo, ki vključuje celovite terapevtske in preventivne ukrepe, ki jih izvajajo visoko specializirani zdravniki pri pacientih s specifičnimi patologijami z uporabo ustrezne opreme.

Kaj vključuje zdravniška praksa??

To delo se izvaja izključno v specializiranih bolnišnicah, ki lahko zagotovijo vse potrebne pogoje za uspešno manipulacijo in zdravljenje. Glavne dejavnosti, ki se izvajajo, so:

1. kirurški, oftalmološki, maksilofacialni, torakoabdominalni, urološki, otorinolaringološki, oskrba opeklin in lažjih poškodb.
2. Terapevtska, toksikološka, nevropsihološka, dermatovenerološka, radiološka, infekcijska in somatska podpora.
3. Oskrba oseb s tuberkulozo.
4. Visokotehnološka medicinska podpora. Gre za uporabo novih, edinstvenih in/ali izpopolnjenih metod zdravljenja metode zdravljenja, ter metode oskrbe, ki zahtevajo veliko sredstev in katerih učinkovitost je znanstveno dokazana. Primeri vključujejo celično tehnologijo, uporabo robotike in informacijske tehnologije, genski inženiring. To pomeni vse, kar je razvito iz obstoječega napredka medicinske znanosti in sorodnih področij z aktivno uporabo različnih strojnih naprav.

Na kratko, kaj počne specializirana zdravstvena organizacija. Lahko je visoko specializiran in podpira širok nabor problemov.

Na področju inženiringa

Vendar ne gre le za medicino. Obstajajo tudi specializirane strukture na bolj zemeljskih področjih, ki ne vplivajo neposredno na naše zdravje, Koliko za udobje življenja. Od njih je odvisna razsežnost našega obstoja v obstoječi civilizaciji. Kot primer lahko navedemo specializirano plinsko organizacijo. V mestih in celo v nekaterih vaseh je vedno prisotna. Plin je priročno gorivo, ki se lahko uporablja za kuhanje in tudi v različnih industrijskih obratih. Zagotoviti je treba javno službo za ogrevanje vode? To ni težava, saj je mogoče organizirati. Podjetje za izdelavo kovin, ki oblikuje mesto? Tu se pojavi plin. Ker pa gre za zelo nevarno snov, je treba delo z njo zaupati strokovnjakom, ki razumejo vse pasti in ne bodo dovolili, da pride do neželene situacije. Kaj odlikuje tako specializirano organizacijo?? Storitve, ki jih opravlja, so lahko tvegane, saj zaposleni, kot tudi za končne uporabnike in celo občasne uporabnike. V prvem primeru je na primer vedno določeno, da če nekdo dela na potencialno nevarnem območju (vrtina za oskrbo s plinom), ga mora vedno vizualno opazovati druga oseba, ki se nahaja na varnem mestu. Lahko pride do uhajanja, v tem primeru mora biti nekdo, ki lahko deluje kot reševalec. Zato morajo delo opraviti strokovnjaki, ki natančno vedo, s čim imajo opraviti.

Nekaj besed o finančnem sektorju

Ko gre za denar, je mogoče marsikaj. Presenetljivo bi bilo, če na tem svetu ne bi obstajale posebne organizacije. Tam so, in to v precej velikem številu, različnih velikosti. Nekatere institucije, kot je Mednarodni denarni sklad, zagotavljajo in podpirajo celotne države. Druge, manjše, se osredotočajo na posebne javne in zasebne pobude. Na primer, obstajajo specializirane kreditne organizacije, ki se specializirajo za kmetijski ali industrijski sektor gospodarstva. Sodelujejo pri financiranju različnih projektov projekti natančno iz teh območij kot prednostno nalogo poslovna področja. Pri bankah se danes pogosto opaža prehod iz statusa specializirane v univerzalno institucijo. Z drugimi besedami, širijo svoje področje delovanja. Vendar to velja le za komercialna podjetja. V primeru specializiranih finančnih institucij, kot sta Mednarodni denarni sklad ali centralna banka, je takšen preobrat izključen. Tudi velike entitete je mogoče videti z drugega zornega kota. Tudi Mednarodni denarni sklad, Združeni narodi in Evropsko sodišče za človekove pravice so specializirani mednarodne organizacije, Vsak od njih deluje v okviru svojih pristojnosti.

Nekaj o pravnih vidikih poslovanja

Specializirane organizacije se razlikujejo po posebni naravi svojega dela. Primerjava med zdravstvenim in prodajnim podjetjem je nesprejemljiva. V prvem primeru gre torej za vpliv na zdravje in življenje osebe. Pri tem obstaja tveganje, da bo zdravljenje izbrano napačno in se bo stanje le še poslabšalo ali da bo v najboljšem primeru neuporabno. To bo vplivalo na zdravje in morda tudi na življenje osebe. Ni sprejemljivo. Medtem ko se trgovinska organizacija ukvarja le z distribucijo proizvedenih materialnih dobrin. Zato ni presenetljivo, da so bili morajo delati v različnih pravnih okvirih. V čem se razlikujejo??

Pravice specializirane organizacije so povezane prav s področjem, na katerem deluje. Če bi na primer nekdo nekoga zabodel na ulici, bi bil najboljši možni scenarij poskus umora. Za kirurga je to vir dohodka in spoštovanja med ljudmi v njegovi okolici. Enako velja za geološko raziskovanje, za katero je potrebna licenca, in za delo v nevarnih razmerah. V vseh teh primerih je treba uveljaviti poseben pravni režim, da se dosežejo zastavljeni cilji. Dovoliti moramo dejavnosti, ki so za veliko večino državljanov prepovedane. Isti uslužbenci organov pregona so oboroženi s kratkocevnim vojaškim orožjem. Eno je, če kirurg v operacijski sobi zabode človeka, da bi mu rešil življenje, drugo pa, če zakonito kupi orožje. Upoštevati pa je treba še eno stvar.., kot avtoriteta. Eno je, če kirurg v operacijski sobi reže človeka, da bi mu rešil življenje. Po drugi strani pa bi bilo delo na ulici za denarnico kaznivo dejanje, ki je obsojeno.