Protokol o nesoglasju je... Opredelitev, glavne določbe, način priprave

Ko prejmejo besedilo pogodbe, ki ga je treba podpisati na elektronski platformi, nekateri izvajalci razmišljajo o možnosti, da bi dokument prilagodili. Če njihova namera ni v nasprotju z veljavnim pravom, je mogoče njihov predlog formalizirati v obliki protokola o nesoglasju. Opredelitev tega dokumenta in njegove glavne teze bomo podrobno obravnavali v članku.

Opredelitev protokola nesoglasja

Protokol o nesoglasjih je dokument, v katerem so predstavljeni izvajalčevi (naročnikovi) ugovori na glavne točke pogodbe in njegova lastna različica njihove razlage. Stranka lahko dokument sprejme brez ugovora, se strinja le z nekaterimi deli njegove vsebine ali ga celo zavrne.

Do določene točke so lahko svoje nestrinjanje poslali le udeleženci postopka, ki se izvaja z elektronsko dražbo, od 1. januarja 2019 pa je zakonodajalec to možnost dal vsem udeležencem v postopku javnega naročanja. To pomeni, da bodo lahko zmagovalci povpraševanj po ponudbah in zmagovalci povpraševanj po predlogih zdaj stranki poslali protokol o nestrinjanju. Ta novost je omogočila, da lahko zmagovalci razpisnega postopka zakonito določijo lastne zahteve za besedilo pogodbe.

Ko je potreben protokol

Memorandum o nesoglasju je v skladu s 44. zveznim zakonom mogoče podpisati z overjenim elektronskim podpisom na elektronskem mestu. Praviloma se sestavi na pobudo izvajalca v naslednjih primerih:

• V besedilu pogodbe so netočnosti, pravopisne napake, tipkarske napake itd.
• naslov ali bančni podatki izvajalca so se spremenili - to ni neobičajno za velika podjetja z obsežno mrežo podružnic - osrednja pisarna predloži ponudbo, pogodbo pa podpiše regionalna pisarna.
• Osnutek pogodbe, ki ga pošlje naročnik, se razlikuje od različice, objavljene z razpisom - ta dokumenta se morata v celoti ujemati.
• Pogodbi se priložijo dokumenti, ki niso bili predhodno ponujeni - vse priloge morajo biti objavljene v enotnem informacijskem sistemu (UIS) skupaj z obvestilom o konkurenčnem postopku.

Rok za pošiljanje dokumenta kupcu

Odstavek 4 člena 83.2 44-FZ ureja rok, v katerem ima izvajalec pravico predložiti zapisnik o nestrinjanju, to je glavna točka, ki jo je treba upoštevati. Zapisniki, poslani po roku, tj. po petih dneh od datuma objave pogodbe v UIS, ne bodo upravičeno sprejeti.

Kako namestiti protokol o nestrinjanju na spletnem mestu

V UIS je treba v razdelku za sklepanje pogodb naložiti datoteko s protokolom o nesoglasju in jo podpisati z elektronskim podpisom. Stranka se seznani s protokolom o nestrinjanju in sprejme odločitev v treh dneh po tem, ko je bil dokument objavljen na trgu. Protokola ni treba natisniti in lastnoročno podpisati; zadostuje elektronski podpis.

Obvezni odstavki PR

Protokol o nesoglasju je dokument, ki nima odobrenega obrazca. Zato za pripravo tega dokumenta ni strogih zahtev. V vsakem primeru je treba pri pripravi PR upoštevati nekatere ključne točke:

• Polno ime organizacij ali posameznikov, ki so pogodbene stranke.
• Predmet, datum, kraj priprave in številka pogodbe, katere določbe so sporne.
• Vsebina nesoglasja - izvajalec praviloma sestavi tabelo z besedilom naročnika v levem stolpcu in besedilom, ki ga želi izvajalec, v desnem stolpcu. Ta vrsta zelo poenostavlja obravnavo protokola o nesoglasju na podlagi 44 zveznega zakona.
• Datum dokumenta, podpisi strank in podrobnosti.

Izogibajte se nejasnim besedam

Pravniki priporočajo, da se pri pripravi PR izogibate nejasnim izrazom - na primer "reševanje vprašanja dostave v najkrajšem možnem času" ne navaja jasno, kdaj bo do dostave prišlo, zato ni jasno, kako bo nesoglasje rešeno. Poznavanje in upoštevanje odtenkov pri sestavljanju takšnih dokumentov je pomembno predvsem za stranko, ki se v skladu s pogodbo zaveže, da bo izpolnila določeno obveznost.

Podpisati ga lahko samo vodja organizacije ali druga oseba, ki je za to zakonsko pooblaščena.

V nadaljevanju je predstavljen vzorec protokola o nesoglasju v skladu s 44. zveznim zakonom.

Če se naročnik strinja z rešitvijo spora

V tem primeru stranke podpišejo protokol, nato pa se pogodba ponovno podpiše, pri čemer je treba prilagoditi nekatere določbe. Druga možnost je, da stranka sklene dodatno pogodbo k pogodbi. V praksi protokol o nestrinjanju z dražbo najpogosteje pripelje do dodatnega sporazuma. Pogodbeni stranki za uskladitev poslovne korespondence z zakonodajo podpišeta protokol za odpravo nesoglasij. Ta dokument predlaga, da se vsi spori rešujejo sporazumno.

Če nesoglasje ni bilo rešeno

Če stranka v treh dneh ne podpiše protokola o nesoglasjih, se lahko stranka, ki je poslala nesoglasje, obrne na FAS s pritožbo zoper ravnanje druge stranke. Delodajalec je odgovoren po upravnem in civilnem pravu za kršitev zakonsko določenih rokov za podpis takih dokumentov. Če je protokol o nesoglasju zavrnjen, mora biti zavrnitev utemeljena, v odločbi pa mora biti navedeno razlogi za zavrnitev.

Razglasitev ponudnika za izmikajočega se

Če ob podpisu protokola o nesoglasjih ni dosežen dogovor, lahko naročnik pri območnem uradu Zvezne protimonopolne službe zahteva, da se izvajalca prizna kot kršitelja pogodbe.

Če se ugotovi, da druga stranka ne izpolnjuje svojih obveznosti, ima naročnik pravico uporabiti sredstva, ki so jih plačali izvajalci, kot jamstvo za pogodbo. Če je v dokumentaciji predvideno zavarovanje v obliki bančne garancije, stranka zaprosi banko, ki je izdala ta dokument, za izterjavo sredstva v obsegu, ki je bil prijavljen.

Pomembno je opozoriti, da ima v takem primeru izvajalec, ki meni, da so mu bile kršene pravice, pravico, da svoje stališče dokaže na sodišču. Če ponudnik pred sodiščem prizna, da je bilo ugotovljeno, da se je nezakonito izognil pogodbi, bo imel zakonsko pravico od naročnika zahtevati povračilo škode v zvezi z bremenitvijo sredstev, zavarovanih z bančno garancijo.

Primeri kršitev zakonodaje s strani kupcev

Včasih stranka meni, da je protokol o nestrinjanju, ki je bil poslan po zakonsko določenem roku.

Razmislimo o takem primeru:

Zadnji dan za pošiljanje PR je na primer 01.02.2019. Ponudnik odda zapisnik 04.02.2019. kupec pregleda prejeti dokument in spremeni pogodbo 08.02.2019.

Rezultat: naročnik prejme od nadzornega organa odredbo o podpisu pogodbe v predpisanem roku, namesto da bi udeležencu v postopku javnega naročanja priznal, da se je izognil podpisu pogodbe.

Služba FAS ima pravico, da stranko privede do upravna odgovornost za takšno kršitev.

Drug primer je situacija, v kateri je zmagovalni ponudnik, namesto da bi sestavil memorandum o nesoglasju, naročniku poslal osnutek pogodbe s popravljenimi podrobnostmi. delodajalec sprememb ni štel za bistvene in je podpisal sporazum (pogodbo) v različici, ki jo je predlagala druga stranka.

Zato je naročnik s podpisom pogodbe v spremenjeni različici kršil določbe zakona o pogodbenem sistemu. V takem primeru bi bilo treba zahtevo izbranega ponudnika prezreti ali pojasniti veljavni postopek reševanja sporov.

Tipične nepravilnosti pri javnih naročilih

Zgoraj je že bila obravnavana situacija, ko izbrani ponudnik organizatorju pošlje popravljen osnutek pogodbe, namesto da bi sestavil zapisnik o nesoglasju. Takšna dejanja so v nasprotju z ustaljenim postopkom strank pri reševanju sporov in lahko povzročijo, da se ugotovi, da se je izbrani ponudnik izognil podpisu pogodbe.

Še en Ena od pogostih napak - Izbrani ponudnik od organizatorja razpisa zahteva, da spremeni določbo v pogodbi, ki jo je organizator že navedel ob objavi obvestila o naročilu potek postopka. Če je tak dokument poslan stranki, ima slednja pravico, da prejeto zahtevo opredeli, kot da nima značilnosti protokola o nesoglasju.

Značilno je, da zmagovalci dražb najpogosteje zahtevajo, da kupec spremeni ali v celoti izbriše odstavke iz besedila pogodbe, ki se nanašajo na dobaviteljevo odgovornost za zamujena izvedba. Druga pogosta napačna predstava je možnost spremembe pogodbenih pogojev glede plačila - številni dobavitelji zahtevajo namesto 100-odstotnega plačila obveznosti po zagotavljanje storitev (izvedba del), da se v pogodbo vključi klavzula o predplačilu.

Seveda so zgoraj navedeni razlogi v nasprotju z zakonom, zato jih stranke upravičeno zavračajo. Obstaja sodna praksa, ki dokazuje, da so takšne odločitve organizatorjev razpisov v skladu z zakonom o sistemu naročanja.