Občinsko naročanje je... Pojem, pravna opredelitev, pravni okvir in pogoji za namestitev

Koncept "javni red" znano mnogim. Toda kaj je občinski nalog? To bomo izvedeli v tem članku. Predstavimo definicijo besede, sorte takšnega naročila. Opredelimo pravni okvir, pravila in načela umeščanja.

Koncept

Občinsko naročilo je vrsta javnega naročila, ki ga izvede lokalni organ z uporabo javnih sredstev. Predvsem proračunski denar.

Sistem takšnih naročil je eden glavnih regulatorjev gospodarskih procesov na ravni lokalnih oblasti. V nekaterih primerih se občinsko javno naročilo neupravičeno ozko obravnava kot različica konkurenčne nabave različnih materialnih virov za potrebe občine. Še redkeje pa je način zagotavljanja občinskih storitev.

Širše razumevanje občinskega reda: gre za ideologijo oblikovanja in nadaljnje uporabe deleža izdatkov lokalnih proračunov, ki je eden od elementov upravljanja finančnih virov celotne množice občinskih subjektov.

Problem našega časa

V idealnem primeru bi morali vsi izdelki, kupljeni za sistem lokalne uprave, potekati prek občinskih pogodb. Prav tako pa tudi celotna množica proračunskih občinskih storitev, ki jih opravljajo kot sami občinski in drugi izvajalci.

Vendar je trenutno dajanje občinskih naročil v Ruski federaciji žal bolj izjema kot pravilo. Za organizacijo tovrstnih naročil ni pristojna ena sama agencija. Zato vsaka strukturna enota lokalne uprave sama išče izvajalce. ali pa sodeluje le z znanimi dobavitelji, s čimer si zapre možnost spoznavanja donosnejših in zanesljivejših novih sodelovanj.

Občinski ali državni?

Ali obstajajo razlike med občinskimi in javna naročila? Da, vendar v resnici ni velike razlike. Zakonodaja pa občinsko pogodbo opredeljuje kot ločen pojav. Najprej je treba določiti naročnika - občinski ali državni organ. Toda oba delujeta v eno smer - to je zadovoljstvo potrebe javnosti.

Upravljanje takšnih naročil, ustvarjanje spletnih strani za njih se ukvarjajo s specializiranimi agencijami. Spremljajo, ali je bilo naročilo oddano zakonito in ali so postopki, ki ga spremljajo, v skladu z zakonskimi predpisi.

Pogodba ali naročilo?

Razlikovati je treba med temi bližnjimi, vendar različnimi pojmi. Poglejmo, kako jih razlaga ruski proračunski zakonik.

Občinska pogodba je vrsta pogodbe, ki jo v imenu občine s fizičnimi ali pravnimi osebami podpišejo lokalni organ, različne javne ustanove, organi ali organizacije. Namen takšne pogodbe je izpolniti občinske potrebe, kot jih predvidevajo lokalne proračunske meje.

Občinsko naročilo je niz že podpisanih občinskih pogodb - za dobavo izdelkov, zagotavljanje storitev s sredstvi iz lokalne državne blagajne.

Kaj je predmet naročila?

V skladu z rusko zakonodajo so subjekti občinskih odredb

• Izboljšanje ozemlja.
• Gradnja, remont, rekonstrukcija cestnih površin.
• Popravilo socialne infrastrukture.
• Dobava različnih goriv in maziv za komunalne potrebe.
• Recikliranje in predelava odpadkov.
• Vzdrževanje, obnova in popravilo stanovanjskih in nestanovanjskih komunalnih objektov in inženirskih omrežij.
• Dobava različnih vrst blaga za občinske potrebe.
• Oskrba s potrošniškim blagom - za otroke in revne.
• Zagotavljanje drugih storitev, ki lahko zadovoljijo socialne, kulturne in gospodinjske potrebe državljanov.

Glavni cilji

Občinska naročila imajo več pomembnih ciljev:

• Znižanje stroškov določenega blaga in storitev.
• Ciljno zagotavljanje socialnih storitev prebivalstvu, ki objektivno potrebuje takšno podporo.
• dajanje prednosti razvoju posebnih vrst storitev, ki jih iz določenih razlogov ni mogoče urejati s tržnimi mehanizmi.
• skrajšanje trajanja občinskih storitev in zagotavljanje njihove visoke kakovosti.

Načela izvajanja

Obravnavajmo najpomembnejša načela občinskih javnih naročil:

• uporaba zakonsko določenih postopkov za načrtovanje in nadaljnje izvajanje javnih naročil.
• Zagotavljanje odprtega dostopa za vse za sodelovanje na občinskih razpisih. To vključuje nakupe za občinske potrebe na različnih blagovnih borzah.
• strog nadzor nad oddajo občinskih naročil.
• Zagotavljanje gospodarnosti proračunskih sredstev.
• Spoštovanje načel svobodne konkurence.

Pravna ureditev

Oglejmo si, kaj pravi zakon o občinskem redu. Regulatorji bodo naslednji:

• FEDERALNA ZAKONODAJA "O oddaji naročil za dela, blago in storitve za občinske in državne potrebe" №94 (2005).
• Čl. 7.29 - 7.32 CAO RF.
• Čl. 447-449 CIVILNEGA ZAKONIKA RF.
• Čl. 70-73 Ruski proračunski zakonik.

Opozoriti je treba, da so številne občine sprejele predpise, ki urejajo postopek oddaje naročil s strani lokalne uprave.

Različne oblike pojava

Občinska (in javna) naročila se oddajo v strogem okviru javnih razpisov. Glavni cilj razpisov za takšna naročila je najti dobavitelje, ki so pripravljeni ponuditi najzanesljivejše in najugodnejše sodelovanje.

Občinska naročila se običajno oddajo na posebnem uradnem spletnem mestu. Ne glede na zneske.

Zakon o državnem in občinskem redarstvu uvaja več odobrenih načinov za njegovo postavitev:

• Javni ali zaprti razpis.
• Odprta ali zaprta dražba.
• Povpraševanje po ponudbah.
• Izvedba licitiranja na borzi.
• Elektronske dražbe.
• Nabava pri enem dobavitelju.

Pravila umeščanja

Občinski red je izbira najprimernejše možnosti med zgoraj ponujenimi. Nanj močno vplivajo obseg, pogoji in določila naročila, ki ga namerava izvesti javni organ ali občina.

Oblikovanje reda se lahko ukvarjajo tudi z državno stranko sam, in poseben organizator, je najel. Danes se lahko srečate z množico specializirane organizacije, Občinski naročnik je odgovoren za naslednje.

To naročilo se izvede z javnim razpisom. V njem so opisane vse zahteve za blago, storitve ali gradnje, ki jih zahteva država ali občina. Določa časovni okvir, v katerem lahko ponudniki predložijo svoje ponudbe. Ko je naročilo v celoti oblikovano, se vnese v posebno evidenco na spletni strani občine.

Oddaja občinskega naročila (na primer za občinske storitve) je vedno odprta. cilj: omogočiti sodelovanje v postopku javnega naročanja čim večjemu številu ponudnikov ali dobaviteljev. Glavni cilji takšne vaje so različni:

• Ustvarjanje primernih pogojev za zdravo natečaj.
• Zagotavljanje preglednih transakcij.
• Prihranki v državnih ali občinskih proračunih.

Shema algoritma

V večini primerov se stranke ravnajo po tej shemi. Vendar se lahko za nekatere občine spremeni:

1. Priprava projekta lokalnega proračuna za prihodnje proračunsko leto. Zbiranje zahtevkov za različne vrste blaga, storitev in gradenj od proračunskih subjektov v okviru načrtovanih proračunskih sredstev.
2. Razvoj konsolidiranega občinskega načrta reda.
3. Identifikacija naročnika za posamezne postavke. Z drugimi besedami, določitev, kdo in v kateri niši občinskih dejavnosti bo imel to funkcijo naročnika - pristojnost sklepanja občinskih pogodb z izvajalci in dobavitelji.
4. Postavitev pripravljenega občinskega odloka. Vodenje evidence podpisanih pogodb, nadzor nad njihovim izvajanjem.

Med postopkom naročanja se hkrati zbirajo vloge občinskih organov za prihodnje proračunsko leto. Konsolidirani načrt bi moral biti v celoti pripravljen za odobritev do začetka načrta.

Organizacija in izvajanje

Občinski red za občinske potrebe je, kot smo že omenili, odprt. Za zasebnost razpisa ali dražbe so potrebni le tehtni razlogi. Na primer zagotavljanje nacionalne varnosti. ali kratki roki. Dovoljenje morajo izdati tudi posebni javni organi, pristojni za upravljanje javnih naročil.

Ko se na spletni strani občine pojavi nov razpis, mora naročnik o tem obvestiti lokalne medije. V nasprotnem primeru se lahko ponudba razglasi za neveljavno.

Upravljanje takšnih občinskih pogodb je s pravnega vidika precej zapleteno. Zato ga vse več strank raje zaupa specializiranemu podjetju za izvajanje. Strokovnjaki vodijo razpisni postopek od začetka (ustvarjanje ustreznih pogojev zanj) do sklenitve pogodbe z določenim izvajalcem ali dobaviteljem.

Občinska pogodba je zelo podobna javnemu naročilu. Naročnik je le sistem in ne zvezna vlada lokalne vlade. V Rusiji praksa oddajanja takšnih naročil še ni razširjena. Nekatere občine pa že imajo pravne določbe, ki urejajo takšne razpise.